论基本公共服务的标准化.pdfVIP

行政改革 固 圉 臻篱 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．04．09 论基本公共服务的标准化木 郁建兴 秦上人 [摘 要]作为一种治理机制的标准化是将标准的本质属性得 以发扬的过程；提 出基本公共服务标准化 概念，是将这一 自然科学领域概念推广到政府管理、社会治理领域的一种尝试。标准化与基本 公共服务之间的契合性使这种推广成为可能。标准化通过提供政治化价值、管理化价值和制 度化价值来推进对基本公共服务供给的治理。标准化以技术理性的方式传达公共服务的公平 性价值和民主参与价值，作为政策工具的标准化可以提供执行动力，同时提供制度价值。保障 服务提供的全面性、持续性，摆脱离散性。因此，推进基本公共服务的标准化是一个治理过程、 一 种治理机制，在一定意义上也可以看作一种治理范式。 [关键词]基本公共服务；标准化；治理机制 [中图分类号]13035 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2015)04—0047—05 公共服务是一种具有公共性价值的产品。城乡分 一 、 “标准”及其特性 治的现实存在以及区域之间经济社会发展水平与阶段 “标准”概念起源于工业管理。十八世纪以降，大 之间的差异 ，使得 当前我国基本公共服务的提供存在 机器生产代替了手工艺作坊生产，这使得生产行为变 着一定的不平衡。由于社会建设的相对滞后 ，公共服 得规模大、分工细、协作广泛。标准化工程就逐步成为 务的供给上存在一些局限，如选择性重视度不足，分散 工业生产必不可少的技术基础和必要条件。标准化体 式提供 ，层次与水平参差不齐，而且面临持续性难 以保 系的建立促使各个生产环节、各个独立分散的产业部 证的问题。这些问题 的核心在于公共服务的公共性价 门相互衔接起来 ，维持了技术上的统一，使其成为一个 值的实现 ，即均等化问题，而这本质上又是一个社会治 较为稳定的有机的整体。 理 问题 。 可见 ，标准的定义原本是以工业生产管理为背景 基本公共服务的标准化不仅是推进国家治理能力 的。如约翰 ·盖拉德于 1934年在其 《工业标准化与应 和治理体系现代化化建设 的一个重要实践手段，同时 用》一书中提出，标准化是对计量单位或基准、物体、动 也是建构我国国家治理体系的基本理论议题。最近国 作、程序 、常用方法 、行为、概念和构思的某些特征性给 家不断出台相关标准化文件，如农村基本公共服务 的 出定义 ，做出规定和详细说明；其 目的在于为能在某一 标准化等等。标准化的发展，服务型政府和规范化建 时期内运用语言、图样 、模型以及其他表现手段而做出 设的进程加速了公共服务标准化的到来。…本文试 图 的统一规范。 随后，桑德斯在 1972年的 《标准化的目 通过对标准与标准化 的本质的研究，寻找标准化与基 的与原理》一书中提出，标准是经过公认的权威机构批 本公共服务之间的契合性 ；从政治化价值 、管理化价值 准的一个个标准化工作成果，其表现形式可以是通过 和制度化价值为基本公共服务的标准化提供理论追 文件形式描述其 内容要求 ，或者是规定基本单位 以及 溯 ，对基本公共服务的标准化机制进行构建；最后原则 给出常数。 性地提出基本公共服务标准化 的内容与方向，并对我 由上可以看到，标准不仅仅为规定对象提供一个 国基本公共服务标准化建设实践进行简要评述。 数值 ，更重要的是本身具有以下几种特