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治党论苑 ChineseCadresTribune 破除体制壁垒 广开进贤之路 文 一蔚盛斌 党的十八届三中全会 《中共中央关于全面深化改 面对复杂的经济社会格局，党政干部和公务员队伍只 革若千重大问题的决定》指出：“要建立集聚人才的体 有突破地域、行业、身份限制，广泛聚焦各方面的人才， 制机制，择天下英才而用之 。打破体制壁垒 ，扫除身份 实现优势互补，领导班子整体功能才有保证，执政使命 障碍 ，让人人都有成长成才、脱颖而 出的通道 ，让各类 才能得以完成。自古 “英雄不问出身”，选任 “体制外” 人才都有施展才华 的广阔天地 。”然而 ，长期 以来，体 干部是改善干部队伍结构、建设高素质干部队伍的必 制外人才难以进入党政干部和公务员队伍 ，已成为不 然要求。 争的事实。分析藩篱成因，研究如何 以新的理念、体制 增强人才队伍活力，呼唤加大交流互通力度。 “流 机制和方法措施，广开进贤之路，充分吸纳社会各方面 水不腐，户枢不蠹”。无论是党政人才，还是经营管理 人才进入高素质执政骨干队伍，显得重要而紧迫。 者、专业技术人员，只有真正实现交流互通，才能最大 限度地激发各类人才队伍 的活力和创新创造能力。目 一 、 广聚天下英才是提升执政党竞争力的战 前，大量人才进入新生的经济领域、社会组织，出现了 略选择 相当数量的自主创业人、自由职业者，“体制外”人才数 量快速增长，对经济社会发展 的贡献率也越来越高。一 对党政干部和公务员队伍来源体制内外有别的现 些规模较大的民营企业中，不乏国际化视野 、有驾驭市 象，过去人们习以为常。但随着社会主义市场经济体制 场经济能力、有较强社会责任感的优秀人才，为党政干 的 日益完善 以及社会主义和谐社会建设的深入推进 ， 部队伍建设提供了丰富的人才储备。只有进一步深化干 其个中弊病为越来越多的有识之士所关注 ，引起中央及 部人事制度改革，打通 “三支队伍 ”流动渠道，才能实 各级党组织的高度重视 。 现人才资源的优化配置。 建设高素质执政骨干队伍，需要坚持五湖四海。党 巩固党执政的群众基础，要求大开进贤之门。中国 的事业涵盖经济、政治、文化、社会、生态建设和党的 共产党代表最广大人民群众根本利益，在千部选拔任 建设等方方面面，要求党政干部成为领导各行各业的 用中也应一视 同仁地广聚各方人才，如此才能最大限度 行家里手。不可否认，《公务员法》的实施和 “凡进必 地赢得和凝聚各阶层群众 ，不断巩 固和扩大执政 的群 考”准入机制的设立 ，对于规范公务员招录、保证公务 众基础。改革开放以来 ，新 的经济成分竞相涌现 ，新兴 员队伍基本素质、促进科学化管理发挥了极为重要的 社会阶层不断发展，由此带来社会利益格局的分化和 作用，但一些地方和单位在招录公务员时，对实际需求 重组。加上 “凡进必考”等机制的推波助澜，出现了社 研究不够，所设定的招录资格条件年龄限定越来越低 会分层 “凝固化”和社会流动 “缓慢化”趋势，一定程 而学历门槛越来越高，非年轻者、全日制学历者、国有 度上导致了阶层利益固化和心理隔膜，极少数人甚至 单位身份者不招 ，致使大批体制外 的优秀人才只能望 产生 “仇官”心理。大力营造机会公平 、规则公平 的制 考兴叹。清一色的 “三门干部”，固然有其优势，但其经 度环境 ，让所有人都有平等竞争向上发展的机会和通 历、能力并不能完全满足经济社会发展多样