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高 教 研 宠 论影响民办高等教育发展的因素 基于湖南的考察 宁 琼，王 斌 (长沙医学院 思想政治教研部，湖南长沙 410219) 摘要：湖南民办高等教育经过近3()年的发展，取得了丰硕的成果。但民办高等教育同质化倾向严重，地域相对集中，持续发 展的动力和后劲不足。其主要影响因素有：民办高等教育“同等法律地位”难以落实到位，法律规4汜4-不完备，政策贯彻不到位；社 会和教育管理部们观念出现偏差，认识有失偏颇；民办高校管理体制不顺，创新意识不够；学校定位不科学，办学资金渠道欠缺等。 关键词：民办高等教育；教育发展；影响因素；湖南 中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1001—0475(2015)03一()()70—02 湖南 民办高等教育在经过了几十年的发展后，取 也未出台切实可行的操作办法，制约了学校的建设和 得 _『显著的进步和丰硕的成果。截至2014年，湖南共 发展。另一方面，民办学校教师的保险只能按企业标 有各级各类民办高校37所，其中普通本科学校4所，独 准执行，一方面给学校增加了很大的开支，另一方面导 学院18所，高职专科层次学校15所。但湖南民办高 致教师在退休后享受的养老金只相当于公办高校同级 等教育的不足同样突出，一是民办高等教育与湖南人 教师的一半左右，严重影响师资队伍的稳定。法定的 门大省 、湖南经济发展不相适应 ；二是同质化倾 向明 办学 自主权得不到充分的保障。第一，不能 自主设置 显； 是地域过分集中。影响湖南民办高等教育发展 专业与课程 ，民办高校同质化倾向日益严重 ，既影响了 的因素主要在于以下几个方面。 自身特色的形成，也削弱了市场的竞争力。第二，招生 一 、 法规与政策 计划受到严格管制 ，影响了民办学校教学资源的利用 法律法规是促进民办高等教育持续 、健康发展的 效率 。第三 ，学历教育收费仍然实行严格的审批制 根本保障，地方政策是推动民办高等教育事业发展的 度。由于上述问题的存在 ，使得民办高校无法根据效 重要动力。随着民办高等教育发展形势的不断变化， 率原则自主地进行资源的优化配置 ，也不能根据 自己 迫切需要适应新的形势发展的法律规范和政策措施。 掌握和支配的外部信息及时做出预期反应和采取相应 (一)法律规范不完备 行动 ，造成民办高校发展的内源性动力不足。 一 是定位不准确 ，给民办高校发展造成影响。“民 二、观念与认识 办非企业”的定位不伦不类 。无论从教育的 目的、性 观念是人们在实践当中形成的各种认识的集合 质，还是从民办教育实际进行的教育活动来说 ，都与公 体 ，人们会根据 自身形成的观念进行各种活动。受传 办学校并无二致。一方面 《民办教育促进法》明确规 统教育观念的影响 ，特别是中国长期的公办教育对人 定：“民办教育事业属于公益性事业 ，是社会主义教育 们的影响，教育主管部门、公众对民办教育存在认识上 事业的组成部分”，而另一方面，在民办高校税收、教师 的偏差、观念上的偏见。 福利待遇 、社会保障等方面却只能按企业标准执行 。 (一)政府部门对民办教育重视不够，管理不当 二是法定的办学 自主权得不到充分的保障。《民办教育 政府部门和教育主管部门对民办高校的存在价值 促进法》第五条规定 ：“民办高校与公办高校具有 同等 和重要意义认识不足，对民办高等教育的重要性和必 法律地位”，国家保障民办高校的办学 自主权 ，招生 自 要性依