京津冀协同发展关键在于双转型期刊.pdfVIP

津冀地 区面临艰 巨的人 口、环 配公平化，减小利益争端是协同发展 、境和城市发展转型的任务。从 的基础。 战略共赢的角度看 ，未来京津冀协同 近年来，北京市生态环境状况虽 发展首先要解决好区域转型问题 ，突 然有了明显的改善，但与 “国际一流 出以功能调整和建立生态补偿创新机 宜届城市”要求相 比，还有较大差 制双转型，加快区域生产力空间结构 距。主要表现为水资源短缺和水环境 的优化和增强深化改革形成新的体制 污染并存、生态系统脆弱且安全保障 机制的基础作用。 体系不完善等。同时，由于北京与周 此次京津冀协同发展之所以成为 边地区经济发展的差距，也造成了流 社会关注的热点，首都功能调整是其 域系统 内生态环境保护步调不一致。 “焦点”。北京市近年来率先提出了 周边地区的生态退化对北京市地表水 六个战略调整 。首先是调整中心城 和大气环境质量造成了较大的影响， 人 口分布 ，疏解 中心地区人 口，通 如缺少相应的协调机制，区域生态环 京津冀协同发展关键在 过调整工业用地 比例，搬迁改造传统 境将会进一步恶化 。在这样的背景 工业，调整就业人 口和产业 ，调整仓 下，完善区域协同机制，建立生态均 储物流设施布局，加快搬迁整治中心 衡机制是北京与周边地区经济社会与 地区的小商品批发市场 ，并且更大力 生态环境协调发展的唯一出路。 度调整迁出部分行政办公、教育、科 虽然北京市与环京津有着各异的生态 研、医疗等设施，调整改造与城市整 环境与经济 会发展恃征，在大区域内属 体发展不协调的地区，调整威胁城市 经 ，但由于}也域 公共安全的设施，搬迁整治危险源。 因此区域协怍的生态协 六个调整的 目标是优化城市职能中心 功能，提升国际化程度，优化空间结 对北京市与河北省的张承地区而 构，提高城市运行效率 ，创造安全宜 言，要解决 “北京要生态，环京津要 人的人居环境。 发展”问题，环境保护区域合作应主 利益的分配是调整幅度和速率的 要从三个方面入手 ：生态补偿 、对 口 核心因素 ，功能调整和产业对接协作 支援和经济合作 。生态补偿工具主要 必将引起区域 内税源的变动和各级政 是政府行政手段，而经济合作则主要 府财政分配份额的变化。对区域内部跨省市的投资、产 依靠市场 。政府应努力创造条件使某些依靠政府行政手 业发展、园区建设、科技成果转化等项 目，需进行制度 段来解决的问题逐渐交给市场来完成。 设计和利益分配机制建设，促进圈内利益分配合理化。