基于公共支出效率视角的城市最优辖区面积研究——以河北省为例.pdfVIP

理论前沿 基于公共支出效率视角的城市 最优辖区面积研究 以河北省为例 张 权 李建军 (1．河北经贸大学，石家庄 050061；2．西南财经大学，四川 611130) 内容提要：辖区面积对公共支出效率的影响并不是简单的线性关系，而是一种非线 性关系。基于河北省 11个地级城市2004年一2()11年的数据 ，通过构建面板 Tobit模型， 实证分析了城市辖区面积对公共支出效率的影响。研究结果表明，11个地级市的辖区面 积对公共支出效率的影响呈 “倒 u”型关系，城市最优辖区面积在 465平方公里左右。政府 在制定行政区域规划时，应该将公共支出效率与民族分布、人 口、历史传统、文化、管理体 制等多种因素结合起来综合考虑。 关键词：公共支出效率 城市辖区面积 最优规模 中图分类号：F812．45 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2015)O1—0040—06 比2000年增长 了 129．1％。 一 、 引言 促成城市行政辖区调整的动因多是出于经济 行政区划是国家遵循有关法律规定，将领土划 因素，且既有主观原因，又有客观原因。主观原因是 分成若干层次 、大小不同的行政区域 ，实施行政管 为了解决城市社会经济迅速发展对土地的巨大需 理。进入 21世纪以来，随着我国城市化进程的加 求与城区地理空间狭小、土地供给严重短缺之间的 快，特别是实施 “省直管县”财政管理体制之后 ，许 矛盾。这种矛盾一方面制约着城市存量产业的升级 多地级城市进行了以 “县区合并、县改区”等为主要 和结构调整 ，另一方面也制约着增量产业 的兴建， 形式的市区行政区划调整。城市辖区的数量大幅度 同时也导致地价上升、商务成本提高，影响了城市 增加 ，从 2000年的787个增加到 2011年的857 的竞争力。客观原因主要有两个 ：一是来 自省 内各 个 ，而所辖县 (县级市)的数量则从 2074个减少到 城市之间的竞争及省外同类型城市之间的竞争。城 1996个。与此同时，城市辖区面积也大幅度扩大。 市官员为了取得一个比较靠前的名次，急功近利式 2011年全国287个地级及 以上城市的行政辖区面 的追求城市的外延式增长，因为城市行政边界的扩 积达到 64．3371万平方公里 ，比2000年增长 了 大是使得GDP等总量指标提升最便捷的途径。二是 45．82％，其中建成区面积达到 3．7162万平方公里， 由于实行的 “省直管县”的强县扩权改革把地级市 [收稿 日期~2013—12—18 [作者简介]张权 ，财税学院副教授 ，博士，研究方向为公共经济理论与政策；李建军，财税学院副教授，博士，研究方向为公共经济理论与政策。 [基金项 目]河北省软科学研究计划项 目(134561l1D)；河北省社会科学基金研究计划项 目(HB13JJ06)；河北省高等学校人文社科研究重点项 目(SD141039)。 40 地方财政研究／2015．1／第1期 理论前沿 的经济管理权限直接下放给一些重点县 ，出于增加 政辖区的调整对城市公共支出效率会产生哪些影 财力的考虑，地级城市产生了将所辖的富裕县改为 响?对于一个城市而言，是否存在着一个最优的城 市辖区的强烈动机。以上这些因素都会导致城市行 市行政辖区规模?对于这些问题，本文以河北省 11 政辖区调整 。 个地级城市为样本来进行研究。 提供优质高