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财经监督 -___■ 地方政府债务风险预警机制探讨 一／董 毅 雷改林 摘 要：近年来，随着地方政府债务规模的扩大，潜在风险增加，为有效防范其风险，十八届三中全会 《中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“建立规范合理的地方政府债务风险预警机制”。本文主要从构建地方政府债务风险 预警机制的必要性以及如何构建地方政府债务风险预警机制进行探讨．以期实现债务风险管理的规范化、系统化和科学化。 关键词：地方政府债务 风险 预警机制 一 、 构建地方政府债务风险预警机制的必要性 定相应的应对政策。产生地方政府债务风险的原因是多方面 (一)地方政府债务规模逐步扩大 的，然而任何债务危机都有一个逐步显现、不断恶化的过程， 国家审计署2013年末发布的 全《国政府性债务审计结 因此．建立地方政府债务风险预警机制可以使地方政府债务 果》显示，截至2013年6月底，全国地方政府负有偿还责任的 风险分析评估更加科学化、规范化、务实化，从而有效地防范 债务l0．89万亿元，负有担保责任的债务2．67万亿元，可能承 和化解地方政府债务风险。 担一定救助责任的4．34万亿元，三者合计17．90万亿元，相比 二、地方政府债务风险预警机制的构建 于2010年年底的lO．70万亿元，增长了7．2O万亿元，地方政府 (一)地方政府债务风险预警机制的构建 目标 债务债务规模不断扩大。为防止过度举债对经济安全运行造 地方政府债务风险预警机制的目标是根据地方政府债 成威胁，有必要构建一套债务预警机制，进行风险预警、衡量 务基本状况，构建债务风险预警系统，实现债务管理的规范 和防范。 化、系统化和科学化。具体而言，地方政府债务风险预警机制 (二)地方政府债务风险日益突显 的目标如下： 随着地方政府债务规模的扩大，地方财力不足，偿债能 1．能够系统全面地分析地方政府债务风险的性质、形成 力有限．局部地区的新增债务主要用于偿还旧债，不产生任 机制以及表现形式，如实反映当前地方政府债务风险状况， 何经济效益，地方政府陷入到债务自我膨胀的恶性循环之 并评估地方政府债务风险等级，反映地方政府债务风险的严 中，风险日益累积。一是地方政府债务对金融机构贷款依赖 峻程度。 性较大，一旦还款来源得不到保障，就会使政府债务风险转 2．在详细客观分析现行地方政府债务情况的基础上，能 移到银行体系，直接影响银行机构信贷资金安全，甚至引发 够对地方政府债务风险进行定量分析，估计和预测地方政府 金融风险：二是地方政府债务绝大部分都是由政府偿还的，而 债务危机发生概率的大小以及由此可能造成的损失程度，准 且都是连本带息必须偿还的硬性债务，在地方政府偿债意识 确预测地方政府债务风险的趋势，判断地方政府债务风险的 淡薄的情况下．地方政府性债务规模增长过快，随着还债高 危急程度，在债务危机爆发之前及时预警，指导地方政府出 峰期到来．隐含着巨大的财政风险；三是地方政府超越自身财 台应对政策。 力过度地借债搞建设，给本地以后形成巨额的还款负担．这 3．能够根据预警的结果对地方政府债务进行财政调控， 不仅不利于地方经济的可持续发展．而且会对社会经济的平 及时反馈财政调控政策对地方政府债务状况的影响，指导地 稳安全运行造成一定影响．引发许多社会矛盾，损害政府公 方政府适时调整政策，化解债务风险。 信力。形成社会风险。因此。地方政府债务风险的突显也迫切 (二)地方政府债务风险预警系统建立的原则 需要建立债务风险预警机制。 地方政府债务风险预警系统是通过设置一套规范的指 (三)风险预警机制是防范债务风险的有效措施 标体系和科学的评价方法来实现的。指标体系和评价方法一 地方政府债务风险预警机