中国社会养老保险.docVIP

关于中国社会养老保险的研究报告 新中国成立以来，我国的养老保障制度经历了三个基本阶段：一是新中国成立至上世纪80年代中的“传统体制”阶段；二是上世纪80年代中至 90年代中的“社会统筹”阶段；三是上世纪90年代中至今的“统账结合”阶段。　　 目前，包括：家庭养老保障、社会养老保险、商业养老保险和社会救助。家庭养老保障没有退休金收入的老年人的主要生活依靠。社会养老保险包括三个层次，即基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险。社会救助层次主要建立了城市最低生活保障制度，为收入低于最低生活标准的老年人提供生活救助　　养老保险面临巨大财务压力　　从目前的养老金收支情况看，许多地区动用了全部个人账户资金，且年度赤字规模持续扩大。资金上的巨大缺口使得目前确定的“统账结合”的养老模式基本上不可能实现。养老金面临严峻的隐性债务危机和当期支付的财务危机。2002 年中央财政补贴社会保障资金 408.2 亿元。2003年养老金当期支付缺口全国已扩大到500多亿元，个人账户的空账已达到4800亿元。据测算，到2033年老龄化高峰期，当期支付缺口将达到4400多亿元，空账14万亿元。　　养老保险覆盖面窄　　到 2003 年底，全国参加基本养老保险的人数为 15506 万人，相当于城镇人口的 30%，其中：参保职工 11646 万人，参保职工人数相当于城镇就业人口的 45%。可见，养老保险的覆盖面其有限。社会保障制度如果不能覆盖到社会中的绝大多数人，就不能称为真正意义上的社会保障制度，未纳入社保体系的公民的养老问题缺乏有效的经济来源。　　养老金待遇偏低　　在与国外养老金替代率的对比中，我们发现，我国的养老金替代率是比较高的，但是，仔细研究就会发现，由于受长期计划经济的影响，我国居民的工资水平普遍偏低，所以我国的基本养老保险待遇只是名义替代率高，但实际替代率却不高，甚至很低。据统计，退休职工每月的养老金平均在1000元左右，最少的每月在700元左右；这样的养老金水平仅能维持最基本的生活，并不能满足老年人其它方面的需求。　　养老基金保值增值困难　　目前，我国的社保基金分为统筹基金、个人账户基金和全国社保基金。前两者归地方管理，存入财政专户，利息收入是惟一的增值收益，只有全国社保基金进行了真正意义上的投资。扣除了通货膨胀的因素外，社保基金的盈利情况并不令人满意。家庭保障功能弱化　　在我国社会保障机制尚不健全和完善的条件下，家庭养老起到了社会稳定器的作用。然而，随着社会工业化、城市化的发展以及计划生育政策的实施，家庭的规模及结构发生了很大的变化，出现了“四二一”核心家庭，所以，依靠子女提供经济支持的传统家庭养老受到了很大的挑战。人口老龄化。据统计，2000年我国60岁以上的老年人口已达1．3亿，占总人口的10．2％。另外，我国现有60岁以上的老人每年以3％的速度增加，这意味着我国每年净增380多万60岁以上的老年人而以此相对应的劳动力队伍的规模将开始下降，1995年65岁(含65岁)以上的退休人数与职工比为1：10，预计2050年将下降为1：5。这种人口走势预示着我国劳动者的数量将相对下降，社会保险缴纳水平也会随之下降，养老保险基金积累将相对缩小。退休年龄低。1991年国务院对职工退休年龄规定，即男职工满60周岁，女职工满50周岁，女干部满55周岁。提前退休的规定：男职工满50周岁，女职工满45周岁，因疾病完全丧失劳动能力的可提前退休即病退；从事特殊工种，男职工满55周岁，女职工满45周岁，可提前退休。我国男性低于世界平均退休年龄0．5岁，女性低于世界平均退休年龄8．6岁。基金投资运营管理水平不高，方式单一，难以实现基金的保值增值。国务院养老保险基金实行收支两条线管理，社会保险经办机构除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国债和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。这种严格的投资政策造成了基金的低收益率基金收益率只有超过通货膨胀率和工资增长率，才能保证其未来的抗风险能力。由于2O世纪8O年代以来我国通货膨胀的压力，基金的实际收益率自1992年之后一直为负数。养老基金贬值题，使基金的保值增值难以实现，最终导致养老保险基金的长、短期收支失衡。实际缴费率低基金收入大打折扣。作为社会保险费基石的工资总额在我国具有两个明显的特点第一，劳动收入非工资化、非货币化程度高，工资总额大大少于劳动收入；第二，社会保险制度核定的缴费工资额小于工资总额。虽然政府规定工资总额由工资、奖金、津贴、补贴等收入组成，但企业会以种种名义发放不统计在“工资总额”内的收入，形成一部分非工资收入。这样，社会保险机构核定的缴费工资总额远远小于统计口径的工资总额。转制成本的客观存在。养老保险从“现收现付”“统账结合”隐性负债补偿问题。在现收现付模式下，当期职工缴纳社