中国农村改革的法理逻辑：论农村土地承包经营权的国有化改造.pdfVIP

云南行政学院学报 2008年第 6期 中国农村改革的法理逻辑 ：论农村土地承包 经营权的国有化改造 段 凡 ，刘文献 (华东理工大学法学院，上海，200000) 摘 要：改革开放三十年来，农村土地承包经营制度曾经发挥过巨大的积极作用，但该制度面临着很多现实局限。农村 土地承包经营权应依照中国国情改造为具有国有化 自物权属性的物权，既可以将其 自身问题连同农村土地所有权主体模 糊、虚置的问题一并解决，又可以摆脱土地集体所有权主体模糊的困扰，使农民的土地上权利得以精确界定，从而有利 于资源的有效率利用 ，有利于建成具有中国特色社会主义的土地物权制度。 关键词：农村改革；物权 ；农村土地承包经营权 ；私有化；国有化 中图分类号：D920．4 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0681(20o8)06—0141—05 作者简介：段凡 (1977一)，男，汉族，湖北成宁人，华东理工大学社会与公共管理学院法学博士生，律师；刘文献 (1974一)，男，汉族，湖北荆州人，法学硕士，广东 (深圳)深金牛律师事务所律师。 刚刚 闭幕 的党 的十七届三 中全会提 出 “三农 问 一 、 中国农村土地承包经营制度 的语境分析 题关系到党和 国家事业 发展 全局 。我们 党坚持把 从某种 意义上 说 ，一 部 中国史 以至世 界史 ，就 马克思主义基本原理和 同我 国具体 实 际相 结合 ，始 是 一部 围绕 土地 之 分 配 、所 有 和利 用 的历 史 。我 国 终高度重视 、认真对 待 、着力 解 决农业 、农村 、农 民 土地史上发 生过 土地所 有权 变动 的三件大事 ：(1) 问题 ，成功开辟 了新 民主主义革命胜利道路 和社会 春秋 时期井 田制 的瓦解 ，土地 由国有到私有 。公元 主义事业发展道路 。”当前 ，“加快 推进社 会主义现 前 594年 ，鲁 国鲁宣公实行初税亩 ，开始承认私 田的 代化 ，就要毫不动摇地推进农村 改革发展 。要 以新 合法地位 。至公元前 350年 ，商鞅相秦 后实施 “废 的理念 和 思路 破 解 农 村 发 展 难 题 。要 稳 定 和 完 善 井 田、开 阡陌 ”，废 除土地 的国家所有 制 ，转到封建 农村基本经营制度 。”[1]这意味着 ，“不仅现有土地 的私人土地所有制 。 [3](2)20世 纪 50年代 中期 承包关系要保持稳定并长久不变 ，还将赋予农 民更 的社会主义 土地 改造 ，土地 由私有 到公有 。 [4]在 加充分而有保 障 的土地 承包经 营权 ，从 而为进 一步 20世纪 50年代 ，中国大 陆进 行社会 主义土地 改造 完善农村基本经 营制度 留下 了更 大 的探 索空 间”。 时 ，到 台湾后 的蒋介石政权 也对 中国台湾 的土地制 [2]农村土地 问题是牵一发 而动全身 的，关系到整 度予 以了改革 ，先 后颁布 了 《台湾省私有耕 地租赁 个社会主义现代化建设 的重大 问题 ，农村土地承包 办法》、《耕地三七五减租条例》、《实施gt：者有其 田 经营制度是具有 中 国特色社会 主义性质 的伟 大创 条例》等法律 ，将原放租 的公有耕地 ，分期分批分归 造 。改革开放三十年来 ，这项 制度 曾经发挥过 巨大 农 民所有 ，或征 收私有 出租 的土地放领 给佃农 、雇 的积极作用 ，实现过农村经济又好又快地发展 。但 农 ，这样扶植佃农 、雇农 为 自耕农 ，以期实现孙 中山 随着 市场经济体制建设 的推进 ，该项制度 已逐渐不 先生所主张的耕者有其 田的主张 。 (3)20世纪 8O 利于土地 资源 的优化配 置 。农村 土地承包 经营权 年代 中国大 陆实