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关于加强海洋与渔业综合执法问题的探讨 吴兹敏。 【内容提要】：当前，随着国际新的海洋制度的实施，国家海洋与渔业法律法规的不断出台完 善，使海洋与渔业执法形势变得更加严峻，加强海洋与渔业综合执法已是大势所趋，而且刻不容 缓。本文从目前渔业资源保护现状和海洋管理形势的背景分析入手，阐明加强海洋与渔业综合 执法的必要性和紧迫性，并提出加强海洋与渔业综合执法的对策措施。 【关键词】：海洋渔业综合执法 我国是海洋与渔业大国，拥有470多万平方公里的广阔海域，岸线曲折绵长，渔场广布，海洋与 渔业资源十分丰富。随着国际新的海洋制度的实施，国家海洋与渔业法律法规的不断出台完善，当 前依法加强海洋与渔业执法工作已变得更加迫切。海洋与渔业行政执法工作是海洋与渔业法律保 障体系的重要组成部分，是法律赋予海洋与渔业行政主管部门的一项神圣职责。加强海洋与渔业行 政执法工作，有助于以法治海、依法治渔目标的实现，有助于切实保障海洋与渔业资源开发工作规 范有序地进行。但长期以来，海洋与渔业执法力量和装备严重不足，海监、渔政、渔监等各自为政，多 头执法，既浪费了执法资源，又影响了政府形象。针对这种情况，按照上级有关精神，沿海有关省、市、 县纷纷组建统一行使海洋与渔业行政执法职能的执法队伍，开展综合执法工作，但各地开展这项工 作很不平衡，还有许多问题亟待探索和解决。现笔者结合工作实际，就海洋与渔业综合执法问题作 个人粗浅的探讨和思考。 一、当前渔业资源保护现状和海洋管理形势 (一)渔业资源保护现状。 渔业在我国国民经济中居于重要地位，发挥着积极的作用。特别是十一届三中全会以来，我 国渔业发展较快，总产量由1979年400多万吨增至1991年的1354万吨，跃居世界首位，并一 直保持至今。渔业与55个行业有较密切联系，并为之提供不可替代的原料。进入20世纪90年 代，人们越来越体会到，人类陆地物种资源利用已相当充分，今后人类食物的来源潜力主要依托 海洋，而利用率最大的还是海洋渔业，我国《渔业法》规定：各级人民政府应当把渔业生产纳入国 民经济发展计划，采取措施，加强水域的统一规划和综合利用。 渔业资源是发展渔业的物质基础。实践证明，渔业资源的好坏直接影响渔业生产的丰歉，而 渔业资源的盛衰除了受自然环境及生物间相互关系制约外，在很大程度上受人为捕捞强度的影 响。德国鱼类学家把渔业资源与渔业捕捞量的关系比喻为“本金”与“利息”的关系，要使利息永 不枯竭，就不能动用“本金”。在过去渔业工具落后、生产力水平低下的年代，捕捞强度还不足以 构成对渔业资源的威胁，但是，随着时代的发展，特别是70年代以后，机动渔船大量增加，捕捞 强度急剧增大，而且集中在近海，从无序无度、肆意掠杀，发展到拉网式地捕杀幼鱼，近海渔业资 源遭受到了巨大的破坏，资源再生力严重衰退。我国著名的舟山渔区，从80年代初期lO年来渔 产量没有增加一斤，令人吃惊和困惑。1998年的调查表明：东海区的渔业资源变化相当显著，大 黄鱼、小黄鱼、乌贼、马面鱼资源下降十分严重，带鱼、鲳鱼以及虾类、头足类资源也有大幅度下 。吴兹敏，温州市洞头县大门镇 120 降趋势，已形不成渔汛，鱼类群体组成也趋向低龄化、小型化、分散化。 随着《联合国海洋法公约》的实施，《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》的生效，渔船作业的传 统渔场大幅度压缩，渔船安排的矛盾更加突出，加之资源的衰退，出现了“船多、海小、鱼少”的矛 盾。国家对渔业资源的保护和管理不断强化，实施渔船马力指标和数量的“双控”政策更加严厉。 为保护我国近海渔业资源，实现可持续发展，经国务院批准，我国从1995年起相继在黄渤海、东 海、南海实施了伏季休渔制度。近lO年来的伏季休渔使主要经济鱼类资源得到了有效的保护， 渔业资源种群结构得到了一定改善，渔获数量和质量明显提高，产生了可观的经济效益和生态 效益。为了加大渔业资源的保护力度，农业部首次正式提出1999年海洋捕捞计划产量实行“零 增长”目标，向全世界表明了我国保护渔业资源的决心。我国海洋捕捞产量出现了15年来的首次下 降。同时，完善与出台渔业法律法规政策，加大执法管理力度。2000年修改了1986年出台的《中华人 民共和国渔业法》，并全面施行，严厉打击渔船禁渔期违规和电、毒、炸等严重破坏渔业资源的非法捕 捞作业行为。认真贯彻《中华人民共和国海洋环境保护法》，对破坏渔业生态环境、污染渔业水域的各 种违法行为给予严厉打击。改革渔业执法体制，提高行业执法管理