农村土地流转问题研究期刊.pdfVIP

经 济 与 法 农村土地流转问题研究 王昊天 (河南师范大学法学院 河南 新乡 450003) 摘 要：随着社会经济的发展，科学技术的进步，农村土地流转问题引发了越来越社会多的关注，通过土地经营权、使用权的转让，实现 大规模、集约化农业的 目标也成为新农村建设的 目标之一。本文对城乡一体化背景下的农村土地流转问题进行研究，通过对农村土地流转这一 概念的研究与分析，论证农村土地流转的必要性。通过对社会现状进行调查，总结农村土地流转问题的不足，提出建议。 关键词：土地流转 现代农业 农民意愿 加强服务 一 、 农村土地流转的背景与概念 地不利于农业科技的推广，并且也难以形成规模化成产经营，难以产 1、农村土地流转的背景 生土地流转的最大产值。农业的规模化经营是进行土地流转的主要 目 随着土地承包经营制度从安徽凤阳小岗县逐渐普及到全国各地 ， 的，也是实现现代农业发展的重要途径。尽管当前的土地流转方式已 农民拥有了土地的经营权与使用权，农民的积极性被大大提高。 “包 经呈现出了多元化的特点，但是仍然有很多农户都没有大规模进行土 产到户”的土地承包经营制度也促进了农业现代化的快速发展，全国 地流转，一些农户由于一些原因难以耕种 自己的土地，他们往往更加 粮食产量不断提高，为国家经济发展奠定了雄厚的物质基础。但是随 愿意地将土地流转给还未面临相同问题的亲戚、朋友或邻居 2¨]。 着市场经济的发展，包产到户的经营方式中存在的一些问题也逐渐出 (3)土地流转的政策宣传不到位 现，土地承包经营土地分散，集约化程度较低，限制了现代农业的进 大部分农民对土地感情较深，担心在土地流转的过程中失去 自已 一 步发展，难以达到现代化农业市场化、规模化、集约化的要求，因 土地而不愿意让 自己的土地进行流转，同时在在侧面反映出农村社会 此农村土地流转制度的完善与发展成为了推动我国农业水平进一步发 保障机制不完善，农民担心 自己在土地流转失去土地无法生存。仍然 展的关键因素。农业部数据显示截至六月底，全国家庭承包经营耕地 存在后顾之忧，。 流转面积达到3．8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28．8％，全国耕 (4)土地流转中介组织不完善 地近乎三分之一的土地进人流转的形势。 土流流转市场的有序健康发展需要供求信息及时准确的提供给农 2、农村土地流转的概念 户，市场信息的及时更新也是农业现代化的必要条件。当前土地流转 我国 《农村土地承包经营法》第 32条、第 33条、第 34条的规 市场还不够完善，流转信息往往难以及时提供，农户没有通过中介组 定 “农村土地流转”是指在土地承包经营权有效存在且不改变土地所 织进行土地流转的意识，因此土地流转难以实现大规模流转。因此散 有权性质和土地农业用途的前提下，经平等协商，享有土地承包经营 户就缺少了与农地大户沟通的渠道 ，信息不畅通。 权的集体经济组织的农户依法自愿将土地承包经营权采取转包、出 四、解决农村土地流转 问题的建议 租、互换、转让、人股等方式流转给受让方并获得收益 的行为l】J。 1、推进土地确权工作的进行，完善土地流转方面的法律法规 农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可 将确权经费纳入地方预算，确保土地确权工作的顺利开展。通过 以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，促进农村经济的发 将土地确权工作纳入地方工作考核内容，加强地方对土地确权的重视 展 。 程度。强化土地确权督查工作，确保农村土地产权清楚。完善法律法 二、农村土地流转的前提——土地确权 规推进土地确权工作。要在 “依法、自愿、有偿”原则的基础上，明 农村土地流转是否能够顺利进行，以达到集体土地市场化的最终 确农民在土地流转中的主体地位；根据地方性的条例规范，制定相适 目标，土地确权是最为关键的因素。确权既是顺应市场趋势