大气污染治理亟须加强区域法治一体化建设.pdfVIP

ShiJianSiKaoI．实践思考 大气污染治理亟须加强区域法治一体化建设 文 ／陶品竹 实践中均有体现。2014年修订的 《中华人 民共和国 2015~ 集 环境保护法》(以下简称 《环境保护法》)规定了按 日 人民政府关于 (北京市大气污染防治条例)实施情况 计罚制度，罚款数额上不封顶 ，被称为 “史上最严环 的报告》(以下简称 《报告》)。这是近年来北京市政 保法”。继 《环境保护法》之后，《中华人民共和国大 府首次把一部法规的执行情况作为专项工作向北京 气污染防治法》目前正处于修订过程中。2014年1月 市人代会进行报告，彰显了北京市政府依法治理大 通过的 《北京市大气污染防治条例》作为应对雾霾天 气污染的决心和勇气。《报告》显示，尽管2014年北京 气的首部地方性法规，在全国范围内揭开了通过地 市环境违法处罚金额首次突破亿元，但是年均PM2．5 方立法治理大气污染 的序幕。之后，上海 、天津 、江 浓度下降值只有4％，没有实现5％的预期 目标；在本 苏等地也出台了相关立法。然而，治理大气污染 ，必 市的大气污染物 中，外来污染物 占污染物总量 的 须尊重大气污染的客观规律 ，走通过区域法治一体 28％～36％，在极端不利气象条件下 ，该 比例高达 化建设 ，共同治理区域大气污染的新路子。大气污 50％。上述 l％的差距和50％的比例告诉我们 ，治理 染兼具社会属性与自然属性 ，具有显著的区域特征， 大气污染不能只靠北京单打独斗，必须通过区域法 其受地理因素、气象条件等区域 自然环境的影响更 治一体化建设，促进京津冀及周边地区联手治霾。 为直接。我国幅员辽阔，不同区域的自然环境 、资源 禀赋各不相同，导致区域问的大气污染物成分差异 区域法治一体化建设 ：通过法律治理大气污染 较大。以颗粒物污染为例，不同区域的颗粒物类型 的新思路 大不相同。我国内蒙古、东北地区由于纬度较高、风 力较大，其主要颗粒物是PM10(可吸入颗粒物)；京 通过法律治理大气污染 ，传统上有两种思路。 津冀、长三角 、珠三角地区由于经济发达、风力较小， 一 是加强中央法治建设，完善国家有关大气污染防 其主要颗粒物则是PM2．5(细颗粒物)。这就决定了 治的法律法规 ，制定适用于全国范围的大气污染防 治理大气污染必须 因地制宜、区域联动 ，不能采用一 治法律制度，并由国家有关部门负责执法监督 。二 个模式 ，需要各区域根据 自己的 自然条件和污染物 是加强地方法治建设 ，在国家上位法缺位或者规定 类型制定本区域的大气污染防治法规。 不到位的情况下，由地方立法机关行使宪法和法律 赋予的地方立法权力 ，制定地方性法规 ，规定适用于 加快大气污染防治领域区域法治一体化建设的 本行政区域的大气污染防治法律制度，并依法规定 实现路径 对相应违法行为的处罚措施。 上述两种思路在当下 中国的大气污染防治立法 首先 ，做好区域大气污染防治立法规划 。区域 前 线 2015／4 l91 实践思考 lShiJianSiKao 内各省 、自治区、直辖市的地方立法机关要在各 自的 面，要在国家环境空气质量标准的基础上，制定更加 大气污染防治实践基础上联合制定适用于本区域的 严格的区域环境空气质量标准。中国现行有效的空 大气污染防治法律规范 ，将相邻省份视为一个共同 气质量标 准主要是 《环境空气质量标准》(GB 体，统一区域大气污染防治的立法 目标，制定共同的 3095—2012)。虽然该标准 已在2012年经过最新修 行为准则 ，共同治理区域 内的大气污染。区域大气 订，增设了PM2．5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限 污染防治立法规划作为介于中央立法与地方立法之 值 ，对细颗粒物污染和臭氧污染进行环境监测 ，但 间