国内外公务员聘用模式比较分析期刊.pdfVIP

环球视野 国内外公务员聘用模式比较分析 文 一张 敏 郑 浩 世界上许多国家和地 区的政府都采用 了聘用公务 务员法律规定，不同职类的职位对教育程度的要求是不 员的方式来增强用人的灵活性，提高公共服务的效率。 同的，具体地说：高级职类：大学毕业，通过两次国家考 从总体上看 ，公务员的聘用一般可以分为两大主要类 试 ；次高级职类 ：专科学校毕业 ，通过该职级的录用考 型，一种是大部分国家用来补充人员短缺 的合同雇员 试；中级职类：中学毕业，通过中级职类的录用考试 ；简 制；另一种是一些国家在公务员改革后所发展的新入职 单级职类 ：国民学校 (普通中学)毕业 ，有6个月或1年的 公务员完全聘任制。这两种政府用人模式在管理依据 、 见习期或试用期。 管理方式 、制度效果方面都有着根本性的不同，需要说 德国公务员窦行工资分类制度，并存此基础上 由各 明的是，不管是补充式的合同雇员制还是新入职公务员 ~l；r5确定公务员的职位职责。工资方案包括4种类型 ：方 完全聘任制，都不同于我们 国家正在试 点和发展的公务 案A和方案B适用于公务员和军队人员的薪酬 ，方案w适 员聘任制，因此在比较借鉴之前有必要进行深入分析。 用于高校的教授和讲师，方案R适用于法官和检察宫。由 于工资分类 、分级时考虑的主要是职位的责任大小、难易 一 、 补充式的合同雇员制 程度，因此，各个部委遵循财政部确定的指导方针和限 制条件，在工资分类和框架内根据每个职位 的任务范罔 大多数国家结合本国公务员队伍的实际情况，雇用 和职责水平，将每个职位都与一个等级挂钩，由各部门自 了合同制员工补充政府工作需要，这些补充式的合同制 行设计每个职位的职责规范。各个职位的公务员根据职 雇员一般不 占编制、不具有公务员身份，承担临时性或 位职责任务清单完成工作，年底考核时逐一对应。 阶段性工作。 2．根据身份不同，分为终身制公务员和合同制雇员两 (一)德国公务员体系中的合同雇员制 大类。联邦德国自20世纪50年代起在公共部门中引入了合 1．公务员总体分为特别职和一般职两大类。德国公 同制雇员，形成了拥有正式身份的终身制公务员与合同制 务员依其是否适用公务员法规 ，区分为特别职和一般职 雇员共同为政府部门工作的格局。终身制公务员是指依据 两种。一方面特别职不适用于一般公务员法规 ，如联邦 《联邦公务员法》进行管理、非因法定事由不被开除、由 政府首相及各部部长等 ，一般职适用于一般公务员法 国家终身聘用的公务员。合同制公务员是指依据 《联邦雇 规 。包括担任政策制定的各部局长、司长以上职务以及 员劳资合同法》进行管理的公务员，根据合同期限又分为 机关科长及以下职位。另一方面 ，德国公务员根据所需 长期雇员和短期 (两年以内)雇员两类。不同类别公务员 资格之高低分为简单级职类 、中级职类 、次高级职类和 在招录、培训、管理 、待遇和职业发展上都有所区别。 高级职类四个层次。根据 《联邦公务员法》和各州的公 合 同制公务员中，长期雇员是对终身公务员编额受 · 84 · 中国党政干部论坛 201407 环球视野