我国农民专业合作社融资困境与法律对策.pdfVIP

【费嚣配置 】 农业经济 ,?,014／11 皲国农民专业合作社融资困境与法律对策 ◎王俊刚 房建恩 摘 要：资金已经成为农民专业合作社发展的瓶颈，由于合作社投资主体限制、积累不足、商业金融服务缺失等原因，使农 民专业合作社无法融积发展所需资金。遵循商业融资规律，通过扩大投资主体、完善贷款抵押制度、政府担保制度、农业保险制 度、规范和引导民间融资等措施，是解决农民专业合作社融资难题的出路。 关键词：农民专业合作社 融资能力 融资担保 农民专业合作社的制度价值就是为各种生产要素的整合 大量资本投入进行基础设施建设和整体开发利用，也是不能 提供组织载体，使各种生产要素得以积累实现农业生产的规 激活并发挥效用的。从技术看 ，无论其表现为先进的设备、 模化和产业化，提升农业和农村产业市场生存和竞争能力。 高知识水平的劳动者还是管理才能，都需要有资本投入来吸 从目前我国农民专业合作社的实践来看，其制度价值发挥的 引和获取。根据经济增长理论，在不同fj勺发展阶段，四个增 不充分。有不少学者以实证研究的方法探究了农民专业合作 长要素对经济增长驱动权重是不同的。从我国农民专业合作 社规模小、组织能力差的原因，提出了规范、鼓励和扶持农 社发展的实践来看 ，资本要素是具有主导 』生的。因此，资金 民专业合作社发展的对策…。但是我们认为，从经济增长理论 缺乏以成为农民专业合作社发展的瓶颈。 来看融资能力差是其最最主要原因，因此充分重视融资能力 二、我国农民专业合作社的融资方式与困境 不足这一影响农民专业合作社发展的关键因素，并且研究提 从我国农民专业合作社运行实践看 ，在其融资中存在 高农民专业合作社融资能力的机制政策是十分重要的。 “先天不足、后天乏力”的问题。现行立法规定的合作社资金 一 、 资金缺乏已成为农民专业合作社发展的瓶颈 来源或者获得方式主要有五种： 保罗 ·萨缪尔森说，经济增长的发动机安装在四个轮子 (一)成员原始出资 上 ，这 四个轮子或者说增长的要素是 ：人力资源 、自然资 任何经济组织的运行都需要启动资金，作为具有法人资 源 、资本和技术 。从 目前大多数学者对我国农民专业合作社 格的经济组织 ， 农《民专业合作社法》第4条第2款规定其财 发展的实证研究来看，我们大致可以得出一个结论 ：农 民专 产由成员出资 、公积金 、国家财政直接补贴等组成。此外， 业合作社发展的并不是太好 。以此为起点，根据经济增长理 该法第l0条第5项、第l8条第2项，以及 农《民专业合作社 论 ，一定是四个增长要素的供给和配比出了问题。 示范章程》第2条第2款等都规定了成员对农民专业合作社 从人力资源来看，农民专业合作社劳动力供给充裕，但 的出资问题。由此可见 ，成员出资是合作社最初的筹资方 是整体素质较差。由于城乡差别、工农差别 ，造成大量青壮 式 ，形成了合作社的财产基础。一般来说 ，农民的出资源于 年劳动力和文化水平相对较高的新生代农民工进城务工，留 家庭的积累 ，在农民收入以农业生产为主的情况下 ，农 民的 在农村地区为农民专业合作社提供劳动的通常是留守妇女和 出资能力较弱。受此限制 ，农民专业合作社成员原始出资规 空巢老人。只有提高了农 民专业合作社的生产要素积累能 模就大受影响。在很多农民专业合作社运行实践中，成员的 力，实现了规模化 、提高了生产效率，农民专业合作社才能 出资大多表现为实物出资，货币出资的比例是相当低的。 吸引优质人力资源。从自然资源来看，土地 、环境等自然资 (二)合作社公积金 源是农业产业发展的基础要素，农村地区可以支持农民专业 公积金制度是法人式企业人格独立的重要体现 ，是一项 合作社发展的这些要素也比较充沛。虽然我国农业发展所依 基本的现代企业制度。 农《民专业合作社法》第3S条规定：农 赖的自然资源总体状况是数量可观，但是可有效利用的并不 民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余 多。例如土地所有权和经营权在不同的农村集体经济组织和 中提取公积金。与公司法将公积金分为法定公积金和任意公积 农户之间高度分散 ，需要资本的