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关于流动摊贩的法律地位及监管方式创新研究 南京市城市管理局 张保军 摘要：摊点管理是城市管理长期、永恒且极具争议的话题。本文分三个部分对 流动摊贩进行研究。第一部分，从南京市摊点管理入手，深入研究流动摊贩表现形式、 从业人员基本情况、潜在危害，成因和发展规律。第二部分从经济学和法学角度分析 流动摊贩的经济作用和法律规定，系统阐述摊贩的法律地位。第三部分从利益冲突和 行政管理角度探索解决问题的途径，力求实现兼顾各方合理诉求，构建和谐社会。 自从城市诞生以来，摊贩经济一直是城市底层群体的一种谋生手段，它不弥补了 城市的部分基本功能，还为一部分人降低了城市生活的成本。但是，在城市化进程剧 烈的地区，城市流动摊贩的存在与禁止已经成为一个冲突和争议的焦点。摊点管理也 成为城市管理的难点问题。本文将从南京摊点管理着手探讨摊贩管理问题。 一、南京市摊点现状分析 据统计，2001年南京市11个区有占道摊点14464个，其中经过政府有关主管部 门审批的摊位2922个，约占总数的21％，未经审批的摊位11542，约占总数的79％。 2009年，南京市人大常委会制定公布了《南京市市容管理条例》，对摊点有条件开禁。 市政府公布了南京市《南京市摊点(群)管理办法》具体规范摊点的有序设置工作。 市城市管理局(原为南京市市容管理局)按照不影响市容、不影响交通、方便群众生 活的原则重新核发许可了5000个摊点、800个季节性瓜果摊点以及部分早饮食摊点。 (一)摊贩的表现形式 结合实际管理工作，摊点主要有五种表现形式：一是占道烧烤、煎炸小食品。 烟熏火燎、乌烟瘴气，影响街坊四邻不敢开门开窗，同时，卫生难以保障。二是占道 修理清洗机动车辆，污水污染路面，影响行人行走。三是无证商贩手推车闯大街、兜 小巷、串小区沿途叫卖，短斤缺两，欺诈市民；四是自发形成一定规模的早、夜市， 市场一散，留下一片“脏、乱、差”景象；五是室内业主到室外设摊经营；六是道路 两侧的门面房业户违犯规定将商品摆到门前，进行店外经营。从分布情况看，修旧、 报刊、水果等摊点相对集中在主、次干道，早点、早餐等集中在次干道，占道菜市集 中在各集贸市场周边地区或居民区附近，百货、杂品大多集中在背街里巷和城郊结合 120 部。 (：二)从业人员基本情况。 有调查显示：从事城市小商贩经营的人群主要有两类：一类是流入城市的农民工， 另一类是城镇失业人群。在南京，摊贩中，下岗职工、低保户占33％，外地人员约占 50％。在经过核准的固定摊贩中，本市无业居民、下岗职工及退休职工占81％。其余多 为外地来宁等人员。流动摊贩则大多数未经批准。南京城郊结合部地区寄居着大量外 地人员，如苏北、安徽等地打工者，他们在市区包揽活计，从事木工、瓦工等行当， 家庭则在附近的道路从事占道经营，作小百货、水果、饮食等小买卖，从而导致了无 证、流动、占有道小摊点贩层出不穷，生生不息的状况。 (三)摊点存在的潜在危害 一是流动摊贩常常占据道路，影响交通安全。流动摊贩喜欢在繁华市区路段等人 群多的地方设摊，且摆摊时间又正是车流、人流高峰期，使道路更加拥挤，人行道被 堵塞，行人只能走非机动车道。有的摊贩甚至将摊位摆到非机动车道，迫使自行车和 汽车争道，这样的状况存在着严重的安全隐患，很容易引发交通事故。1二是流动摊贩 污染环境，影响居民日常生活。饮食摊点上烹调食物的声音和食客的喧闹声带来不 少噪音污染，尤其是在夜间，影响周边居民的正常休息；对于饮食摊点而言，还存在 油烟扰民的现象；更有不雅的食客在食品周围乱扔各种瓜果皮、塑料餐具等包装材料， 不仅损害了城市的形象和加重了环卫工人劳动强度；饮食摊点的泔水也会浸湿地面， 严重污染了城市的环境卫生。2三是流动摊贩卫生状况堪忧，影响食客身体健康。3饮 食类流动摊贩存在水源供应不足、露天营业和从业人员健康状况不明等特点4，这些隐 患问题往往容易导致疾病的产生和传播，j危害公众身体健康。四是涉嫌不正当竞争。 摊贩不交税，无营业执照，没有市场准入的限制，投资少，获利较为丰厚，6阻碍了市 ’林荣艳《我国城市流动摊贩管理现状及对策分析》暨南大学硕士学位论文2008年5月5日 2林荣艳《我国城市流动摊贩管理现状及对策分析》暨南大学硕士学位论文2008年5月5口 3陈建群《校门口，无证摊贩生意很火》载金华日报／2006年／5月／24日／第008版 4秦东智蔡天德‘对流动饮食摊贩卫生问题的思考》载中国初