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第十届全国区域经济学学科建设年会论文集  粤港澳区域合作创新机制研究 ∗ 王圣军 内容摘要：粤港澳区域合作是区域经济一体化和经济全球化的必然要求，也是珠三角大都市圈经济转型的必然选择。 如何实现粤港澳区域合作创新是研究粤港澳经济发展的重要课题。选择该题目进行研究，其目的就是希望通过对粤港澳区 域合作的趋势和障碍分析，进一步探索粤港澳进行区域合作创新机制的设立问题。本文认为应该从强化粤港澳合作的市场 驱动机制， 创新中央政府的引导职能、强化合作的整合体制，建立粤港澳政府合作创新的长效机制创、新合作组织模式， 完善粤港澳合作运行机制、以生态环境领域合作为契机，深化粤港澳合作的创新机制四个方面来深化该区域合作创新机制 的建立和优化。 关键词：粤港澳 区域合作 创新机制 1 前言 改革开放 30多年来，粤港澳三地充分发挥紧密相连的地缘、人缘优势，按照中央赋予的特殊政策和 灵活措施，全面加强和深化粤港澳合作，在有效地促进广东经济发展、带动辐射全国的同时，也为保持 港澳长期繁荣稳定作出了重要贡献。粤港澳互助互利，共同发展，粤港澳区域经济合作取得累累硕果， 成为举世瞩目的事实。珠三角大都市圈也迅速崛起，成为世界上规模最大的制造业基地之一的“成长三 角洲”。与此同时，港澳地区也实现了产业结构的转变和优化升级，积极发展第三产业，与珠三角地区优 势互补，分工协作，形成了从“前店后厂”到“厂店合一”的跨境产业分工和发展模式。历史发展到今 天，广东要发展成为世界上最重要的制造业基地之一，香港要发展成为世界上最重要的以现代物流业和 金融业为主的服务业中心之一，澳门要发展成为融博彩、会展、休闲度假于一体的综合性、有特色的旅 游娱乐中心和区域性的商贸服务平台，粤港澳区域经济合作的新格局必将进行与时俱进的创新与发展。 实践充分证明，粤港澳合作是“一国两制”方针下区域合作的重要探索，是推动粤港澳三地经济繁荣发 展，全面提升区域综合实力和国际竞争力的重大举措。 随着 2008 年《珠江三角洲改革发展规划纲要》的实施， 珠三角作为中国 “试验区”、“先行区”、“重 要国际门户”、“基地”和“经济中心”的五大功能定位已经凸显（周运源）。这是在新形势下落实科学发 展观，创新珠三角区域合作的一个内生驱动力，无疑为粤港澳区域合作创新提供了一个政策保障，也扫 除了粤港澳合作创新的制度障碍，加速了粤港澳区域合作进程。尽管粤港澳过去 30 多年来一直在合作， 而且合作成果显著，但过去粤港澳区域合作的内容主要在经贸领域，主要强调区域之间如何融合。要解 决《规划纲要》的先试先行问题，就需要创新合作方式和合作机制，以适应新一轮经济发展的趋势。所 以新的发展模式应要突破经贸层面的合作，围绕城市、基建、交通、产业等项目进行共同规划与合作， 尤其要强化民生方面的服务合作，包括供水、供电、副食品供应、环保、社会服务等。由此可见，未来 区域合作的大趋势不只局限于经贸，而是全方位、多元化的项目合作。澳门的杨道匡认为，创新合作方 ∗ 作者简介：男，广东金融学院国际贸易与旅游发展研究中心讲师，研究方向：区域经济与产业发展，区域旅游，大都 市圈经济。 450 第十届全国区域经济学学科建设年会论文集  式的重点，是要创新合作机制。“纲要”中提及“支持粤港澳三地在中央有关部门的指导下，扩大就合作 事宜进行自主协商的范围。鼓励在协商一致的前提下，与港澳共同编制区域合作规划。完善粤港、粤澳 行政首长联席会议机制，增强联席会议推动合作的实际效用”，可见中央支持并授权合作机制，关键是粤 港澳如何落实。2010 年《粤港合作框架协议》在北京的签署，进一步巩固了粤港澳区域合作创新机制的 政策驱动力，特别是深圳前海地区的开发以及珠海横琴岛的开发合作已经充分体现了粤港澳贯彻实施 《规 划纲要》的决心和力度，对于推动粤港澳的繁荣和稳定有非常重要的战略意义。 2 粤港澳区域合作趋势 随着中国新一轮经济改革步伐的加快和《珠三