基于多中心治理理论的失地农民就业安置研究——以平昌新城为例.pdfVIP

CHINA CoLLECTIVE ECONOMY 理理论的失地农民就业安置研究 以平 昌新城为例 一 周绿林 顾 晶晶 摘要 ：随着城 市化进程 的加快 ．失地 拆迁安置小区 平 昌新城 已入住 的失地农民中有近 农 民数量也 随之增加 。平 昌新城作为苏南 安置区为失地农民主要提供了住房 30％的人仍然处于失业状态 ．7．7％的人处 现代化建设示范区典型的安置 区．面临城镇 安置，并给予每年 850元 ／亩的土地流转 于完全失业状态．而国家 2013年公布的 化发展 的需要 ．而妥善解决因拆迁带来的失 补贴，同时，根据不 同的年龄段发放相应 全年城镇登记失业率为 4．1％．可见平 昌 地农民就业安置 问题至关重要 基于多中心 的生活保障待遇。此外 ，平 昌新城成立了 新城就业安置率还是处于较低的水平 治理理论 ．文章认为失地农 民就业安置的主 社区劳动保障服务站 ，为居民提供就近 的 2．工作稳定性差 体包括政府、社会及失地农 民本身。根据多 就业 、创业和劳动保障服务 近一年 中在非农产业就业 的失地农 中心治理理论具体分析影响失地农 民就业 (二)理 论视 角 民36．3％的人没有发生职业变化 ．也就是 安置的原 因．在此基础上提 出完善失地农民 多中心治理理论 ，由美国著名行政学 说 63．7％的人都更换 了工作 ．其中职业流 就业安置的相关政策建议 家文森特 ·奥斯特罗姆 (Vincent0strom) 动三次以上的农民为 7．6％ 由此可见 ．失 关键词 ：失地农 民就 ；业安置 ；多中心 和埃莉诺 ·奥斯特罗姆 (EhriorOstrom)夫 地农民工作稳定性不算高 ．工作缺乏保 治 理 理 论 妇创立。多中心治理的主体是多元主体 ． 障。而在 已就业人群 中有22．1％的人是打 一 、 引言 包括政府、企业 、非营利组织 、公民社会 、 零工，即为暂时性就业 ．他们虽然可以通 我 国 目前正处于快速工业化和城市 国际组织、社会组织等 4『1。本文将多中心 过某些暂时性的生产经营活动获得收入 ． 化进程中，用地规模不断膨胀 。城市用地 治理理论运用到失地农 民就业安置 中．认 但这些生产经营活动只是暂时的．远远没 大部分来源于周边 的农业用地 ，大量 的农 为失地农民就业安置 的主体为 ：政府 、社 有达到长期就业和体面劳动 的标准 ．不利 民也因此失去 了赖 以生存和养老的根本 ． 会组织以及失地农民本身．才能更好地解 于失地农 民的长期发展 成 为新 的社会群体一失地农 民 。截至 决失地农民的就业安置 问题 3．失地农民就业意识淡薄 2011年 ，我国完全失地农民已经高达 三、平 昌新城失地农 民就业安置现状 失地农民的就业意识淡薄主要有两 4000万~5000万人 。据预测 ，2030年将达 (一)平 昌新城就业安置的基本情况 点表现 ：～是不愿意就业：二是 自主就业 到 1．2亿人左右。失去土地后的农民生 2014年 3月至 2014年 4月对镇江新 意识不强 在 问卷调查中有 9．3％的失地农 产、生活和就业面临严峻的挑战。而我国 区管委会和平 昌新城居委会负责人等进行