论我国公立大学章程制定主体.pdfVIP

第 37卷 第2期 宁 波 大 学 学 报 (教 育 科 学 版 ) )1．37 NO．2 2015年 3月 JOURNALOFNINGBO UNIVERSITY (EDUCATIoNALSCIENCEEDITION) M at． 2015 论我国公立大学章程制定主体 姜国平 (浙江师范大学 科学研究院，浙江 金华 321004) 摘 要：从我国大学章程提出的背景、大学办学主体多元化、大学章程法律地位、自治功能、内容及适用 范围来看，我国政府与大学应该共同制定章程。我国采取的是大学申请、政府核准模式来制定章程，但 由 于相应制度不完善，该模式还存在一定不足。为保障大学与政府成为章程的共同制定主体，应确立公立大 学的法人地位、完善有关教育法律法规、建设大学财政 自主制度、制定政府与大学制定章程的协商程序、 提高章程法律效力以及加强监督与强化法律责任。 关键词：公立大学；大学章程；制定主体；大学自治 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1008—0627(2015)02—0042—05 大学 章程制定主体是大学章程制定的重 较混乱。大学制定章程一般的程序是，先设立章 要问题 ，它关系到对大学章程性质与效力的认 程制定工作小组，工作小组对大学章程制定进行 识，关乎大学章程的合法性。只有明确大学章程 调研和起草。工作小组完成章程后将大学章程草 的制定主体，才能保证有效地制定与实施大学章 案提交全校教职工代表大会审议。教代会审议通 程，并且通过大学章程，保障大学依照章程 自主 过后 ，由学校报教育主管部门核准，并以学校名 办学，实现大学 自治。 义正式公布。但具体到各大学，实践中做法不一， 一 、 我国大学章程制定主体的争议 有些大学章程在校内通过后就生效，有些大学在 关于大学章程制定主体 ，理论界存在争议。 章程中规定了 “核准”或 备“案”程序。 一 种观点是举办者说，认为公立大学的举办者是 大学章程制定主体在理论与实践中存在争 政府。而大学 自身说与此相反，认为 “大学章程 议，主要是由于我国相关法律法规并未明确规定 由大学制定”。l【J “大学章程乃中国现代大学 大学章程制定主体。从我国现行教育法律法规来 设立的制度性根基，是高等学校为实施 自主管 看，学校章程是先于学校存在的，它是学校申请 理、学术 自由，保障校园秩序的良性运行，以国 设立的基本文件。因此按照法律条文逻辑——学 家法律、法规作为依据 ，针对学校的重大、根本 校举办者具备学校章程等条件后，向主管部门提 事项制定的规范性文件。”2【】还有一种为立法 出设立学校的申请，主管部门审核后决定是否同 委员会说，认为大学章程应该由立法机构制定。 意设立学校——可以推定大学章程的制定者是 如认为应该将 “将大学章程提交全国人大 (对于 大学举办者。而政府是公立大学的举办者，因此 目前的部属大学)或地方人大 (对于 目前的省属 可以认为公立大学章程的制定者是政府。但这只 高校)讨论、审议”，以明晰举办者、主管教育 是推定，由于教育法律没有明确规定学校章程的 行政部门和办学者、教育者、受教育者的权责关 制定者，在相关的教育规章规范性文件中就出现 系 。[] 了与教育法律精神冲突的规定。 《国家教委关于 现实中我国大学在制定章程时，制定主体比 实施(中华人民共和国教育法若干问题的意见》 收稿 日期：2014．02．10 基金项 目：教育部人文社会科学研究一般项 目 作“为行政契