论西部大开发环境保护目标的实现.pdfVIP

维普资讯 第 24卷第 6期 喻永红：论 西部大开发环境保护 目标的实现 33 论西部大开发环境保护 目标的实现 — — 从法律的角度分析 喻永红 (湖南理工学院 政法系，湖南 岳阳 414006) 摘 要：保护 自然资源，防止污染，在西部大开发 中有着举足轻重的地位。环境保护的目标实现与否，直接关系到西部 大开发的成功与否 为保障此 目标的实现 ，有必要更新观念，加强西部大开发的环境法制建设。 关键词：西部大开发；环境保护 ；观念更新 ；环境法制建设 中图分类号 ：D922、69 文献标识码 ：A 文章编号：1006—6365(2003)06--0033-03 两部大开发是关系到中华民族长远发展和稳定的重大 担。据估计，预防污染费用与事后治理费用的比例是 1：202]。 问题，可以说是我国社会和经济发展中的重 中之重 。作为一 所 以，要避免走 “先污染 、后治理”的低效 、不经济的老路 ， 项跨世纪的宏伟工程，引起 了世人的极大关注。随着各项优 从末端控制转为源头控制。 惠政策的出台，诸多资本必将迅速两移，这对于西部来讲， 其次，西部环境的脆弱性决定了要预防为主。由于人类 是难得的大好机遇 ，但同时也必然会增大人类对 自然界影 活动造成的环境损害大多是缓慢的、渐进 的、累积的，有 的 响的强度 ，会给西部 已相 当脆弱的生态环境施加更大的压 环境损害还需要经过生物富集或二次污染才能致害生物。 力。而从另一方l面看，“西部大开发的根本 目的在于为了最 所 以，环境问题一旦发生 ，往往难以消除和恢复，甚至具有 大限度地满足西部地区乃至全国人民对物质和文化不断增 不可逆转性。而西部地区的环境十分脆弱 ，极具易损性，一 加 的需要 ，其 中包括对清洁 、安全 、优美 、舒适的环境 的需 旦发生环境污染和破坏 ，不仅在西部难 以恢复，影响西部的 要。”I呵『见 ，环境保护在西部大开发中地位十分重要。在开 可持续发展 ，而且会对全国范围的生态平衡造成难 以估量 发中忽略或轻视环境保护，西部大开发将是一场大灾难。为 的影响，进而影响全国的经济 、社会和环境的可持续发展。 了环境保护 目标的实现 ，保护 自然资源 ，防止各种污染 ，笔 最后 ，西部开发的背景和条件较为成熟，可以搞好源头 者认为观念的转变是关键 ，完备的法制是保障。只有在开发 控制。西部开发是在国内已经初步建立市场体制并确立依 中保护，在保护中开发 ，才能实现环境 、经济 、社会的可持续 法治 国方略的背景下启动的，国民经济的发展 ，东部开发的 发展。 有益经验，《清洁生产法》的出台都会使西部开发中的源头 一 、观念的更新是实现西部大开发环境保护 目标的关键 控制有章可循。 搞好环境保护 ，包括搞好污染防治和自然资源保护。长 (--)在 自然资源保护方面，应树立整体环境资源观 期以来，我们对待污染防治的机制是事后的处理和制裁 ，是 1．用整体观去看待 自然资源的经济价值和生态价值 一 种末端控制。对待 自然资源的保护是零散的、割裂的 “头 传统的环境资源观从 自然要素的经济属性出发 ，强调 痛医头、脚痛医脚”式的保护。对待 自然资源，把人的需要、 天然存在并能够为人类生产劳动所利用的土地 、森林 、草 经济 目标的实现摆在苒位‘，忽视 自然规律的作用。这一切如 原、矿产、水、野生动植物等各种 自然要素的经济价值，这种 果 同样出现在I}Ii部大开发中， 部相对更为脆弱的 自然环 观点其实是一种环境资源的经济价值观 ，忽视了 自然要素 境将会加倍地惩罚我们。 所具有的生态属性 。这种观念过去甚至体现在立法层面上 ： (一)在污染防