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农业发展与展望 一、农村改革30年来取得的主要成效 深化农村改革，是推动农业发展、促进农民增收和农村繁荣的有效途径。 近年来，我村紧紧围绕 “农业发展”和 “农民增收”这一根本目标，积极稳 妥地推进了农村各项改革，有力地促进了农业农村经济的持续发展。 （一）加大农村经营体制和服务体制改革 1、深化粮食流通体制改革，充分调动农民种粮积极性。一是进一步深化 粮食购销体制改革。全面放开粮食购销市场，取消了粮食准运证，粮食市场 化经营平稳有序。二是全面完成了粮食企业改革。三是全面落实了粮食补贴 政策。根据上级要求，制定了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴的实施办 法，按每亩109.5元的标准发放到户，到位率达100%。 2、深化农业经营体制改革，积极推进农业产业化进程。深化农村地改革， 农村土地经营逐步规范。近年来，我村严格按照 《农村土地承包法》的要求， 认真落实了二轮土地延包政策，积极引导农村土地在依法、自愿、有偿的原 则上合理流转，以经营大户为龙头带动流转，取得了较好的效果。 3、深化农村服务体系改革，农技服务质量明显提高。我们把搞好农村服 务体系改革、完善农村服务体系作为促进农民增收和农业发展的一件大事。 一是改革涉农服务模式。按照市场化运作的方式，采取县直涉农部门及各基 层农技站所及其技术人员与农户或农业企业签订有偿技术服务合同等形式， 1 6 第 页 共 页 调动农技人员服务农业的积极性，增强责任心，变农技人员的 “被动应付式 服务”为 “主动热情服务”。 （二）深化农村管理体制改革 1、乡镇事业单位改革取得了重大的突破。为了适应政府职能转变的要求， 我们把乡镇事业单位改革作为农村改革的一项重要内容。从2003年开始启动， 通过大量卓有成效的工作，改革取得了重大突破。一是强化了政府的指导、 服务职能；二是理顺了管理体制，实行乡镇 “七站八所”“四权”（人权、财 权、物权、事权）由县级下放到乡镇，县级业务主管部门只负责业务指导和 培训。是对乡镇 “七站八所”实行 “职能分设、机构独立、定编定岗不定人” 的人事管理制度，进一步提高 “七站八所”工作人员综合素质。四是逐步对 从事经营性的基层站所完全脱离行政管理体制，使其按市场经济规则独立运 行。 2、农村工作 “村为主”管理模式不断完善。将农村工作重心下移到村组， 强化村干部在农村工作中的主体作用，是我村工作改革的一项积极探索和有 益尝试。改革总的原则是对村级工作实行 “县指导、乡领导、村为主”。其目 的是通过实施 “村为主”，进一步加强农业，稳定农村，推动农村工作的健康 发展，密切党群干部关系。一是改革农村工作管理方法，变农村工作 “乡干 部包打包唱”为 “村干部唱主角”。二是改革村干部报酬兑现方式。提高 “村 为主”村干部的政治待遇和经济待遇，建立和完善 “村为主”村干部的保障 和激励机制，采取 “基础工资+考核工资”的报酬兑现方式，加大考核力度， 调动村干部的工作积极性和主观能动性，变村干部 “被动管事”为 “主动干 事”，实现了农村经济结构调整、计划生育、综治工作、精神文明建设和社会 2 6 第 页 共 页 公益事业发展等各项工作 “村为主”。 二、当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出 问 近年来，我县在农村改革上虽然进行了有益的探索，取得了一定的成效， 推动了农业的发展，促进了农民增收。但是，我们必须清醒地看到。进一步 深化农村改革还面临着许多的困难和问题。 （一）智力因素 农民整体素质不高是制约现代农业发展的智力因素。推进现代农业建设需要 一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，发展适度规模经营，不断提高 产业化程度。据调查，我村的农村劳动力总数有7000人,在农村劳动力中， 经过专业技能培训的仅占6.5%，低于全国9.1%的平均水平。在2007年转移 的农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占8.3%，低于全国18.6%的平均水 平。农民 的整体素质不高，不仅影响了先进适用农业新技术的推广应用， 制约了农村生产力的发展，而且影响了农民外出务工收入水平的提高。 （二）农业基础设施依然薄弱 农业基础设施建设跟不上，农业生产抵御自然灾害能力不强，成为