农业水价改革与农民承受能力研究.pdfVIP

维普资讯 塑墨迹!筮 卷第3期 2005年5月 农业水价改革与农民承受能力研究 周振 民，吴 昊 (华北水利水电学院水利系，河南 郑州 450008) [摘要]阐述我国农业水价 改革的现状，分析水价 改革后灌 区运行情况，以河南省新 乡市人民胜利 渠农业水价改革为例，对北方灌 区农业水价改革 以后的运行情况 以及农 民对水价的承受能力进行 了研究，对农业水价改革中有关供水成本的确定、农民承受能力、补偿办法提 出了建议：完善基础设 施建设，促进水价 改革，确定供水的合理成本 ，充分考虑农 民对水价 的承受能力，确定合理 的农业水 价补偿办法。 [关键词]农业水价；改革；农 民；承受能力；人 民胜利渠 [中图分类号]F407．9 [文献标识码]A [文章编号]1003—9511(2005)03—0031—04 我国是一个农业大 国，灌溉对于保 障国家粮食 体制 。 安全 ，巩固农业基础地位极为重要 。灌溉用水量极 水利工程供水水价改革的实施 ，取消了很多不 大 ，2002年 农 业 灌 溉 用 水 占我 国用 水 总 量 的 合理的因素，规范了农业水费的征收管理，使农业水 62．6％。在我国用水不断紧张的情况下 ，提高灌溉 费在计费方式 、计征手段和方式上取得 了较大进步。 水的利用效率，节约用水成为解决水资源危机的一 近年来 ，针对农业用水终端水价秩序混乱的现 个重要方面。同时 ，长期以来农业水价严重偏离成 状 ，许多地方积极推行末级渠系水价管理改革。常 本水价，许多供水单位的正常运行难 以维持。因此， 见的做法有 ：①实行定价到户；②实行最高限价 ；③ 研究农业水价理论 ，探讨农业水价改革措施 和农 民 让农 民用水者协会参与定价。成立 了农民用水者协 承受能力，对于实现农业水费的合理征收，实现农业 会的地方 ，末级渠系的供水价格大多 由农 民参与协 水资源的可持续开发利用 ，增加灌溉工程管理单位 商定价。这些做法 ，明确了末级渠系水价管理权限， 的经济效益 ，减轻农民负担等，具有十分重要的理论 规范了定价原则。在水费的征收上采取直接收费到 意义和实用价值…。 户的方式 ，简化了收费程序，避免了中间环节的加价 和水费截 留，有效地减轻了农民的负担，收到了很好 1 我 国农业水价改革的现状 的效果。 长期以来 ，我国水利工程供水实行的是公益性 过去多数灌区在向农民收取水费时，通常实行 无偿供水或政策性低价供水政策。我国曾经出台了 水费按单位面积均摊的方式 ，在这种计费方式下 ，农 一 系列的政策 ，对农业水价制定与征收方法进行了 民缺乏节水积极性 ，造成 了大量水资源 的浪 费。 多次改革。1985年，国务院颁布了 《水利工程水费 1997年以来 ，许多灌 区改变了水费计量的方式 ，实 核定、计收和管理办法》，第一次把供水定为有偿服 行 了按量收费、分时段水价、超定额累进加价制度等 务，并提 出按 照供水成本核定水 费标准。2003年， 新的计费方式，这些新的计费方式有效地提高 了农 国家发展和改革委员会和水利部联合发布 了 《水利 户节水意识，减少了水资源的浪费。 工程供水价格管理办法》，按照这个文件 的总体要 但是 ，目前我国的农业水价依然存在很多的问 求，各地应大力推进农业水价改革 ，积极推行终端水