燃油税政策的实施对高速公路公司影响的初步分析.pdfVIP

燃油税政策的实施对高速公路公司影响的初步分析 统筹：陶 毅 讨论：张俊、李秀宏 执笔：李秀宏 报告日期：2005-3-4 主要结论： 1、 燃油税政策的最终方案最可能的是仅仅取消公路养护费、客货附加费和 运输管理费等规费，改征燃油税，车辆通行费照旧征收。但最终的发展 方向应该是所有的交通规费合并征收燃油税，取消车辆通行费，以提高 高速公路的交通效率和利用价值。 2、 燃油税政策的实施，在短期内车流量会因成本的提高而减少，从而对高 速公路公司带来负面影响，但从长远来看，用车成本增加的影响会因费 用转嫁和内部管理的逐步完善而逐步减弱。此外，高速公路在行驶距离 和路况条件上的优势，使得燃油税政策的实施能够最终提高高速公路公 司车辆通行费的收入水平，所以，从长远来看，燃油税政策的实施对于 高速公路公司来说是有利的。但是，我们不能排除政府通过降低货车的 车辆通行费来减轻实施燃油税政策对货车主影响的可能性的出现，这样 就得看政府对这一问题的态度。 3、 面对燃油税政策实施带来的影响，近期高速公路公司要从服务、管理和 养护等方面着手，提高收费站点的服务水平，提高公司整体的办事效率， 提高高速公路的路况，从而不断提高高速公路的服务水平，通过提高高 速公路的整体服务水平来达到吸引车流、增加收入、消除影响的目的。 其次要紧密关注中央相关部委的政策制定，及时影响省相关部门对高速 公路车辆通行费标准的调整，维护公司的合法权益。 1 一直颇受社会各界关注的“费改税”问题最近又传出新的消息，今年1月22 日， 国务院发展研究中心发布的一份研究报告称，我国已经制定了征收燃油税的方案， 提交给了上级管理部门，并将择机在全国公布推行。这一消息将已经议论了 7 年之 久的燃油税改革问题再次摆到人们面前。国家税务总局局长谢旭人也透露，取消养 路费、统一开征燃油税的工作一直在推进当中，有关部门在去年就该问题做了大量 的工作，实施方案目前已经进入了审批程序，将选择适当时机开征。“费改税”一旦 实行，对于以收取车辆通行费为主要业务收入的高速公路公司来说，将会产生一定 的影响，本篇试图对这一影响进行分析。 一、燃油税改革的历史沿革 1994年，正式提出开征燃油税动议，海南省在全国率先试点实行 “一脚油门踩 到底”的 “费改税”，征收 “燃油附加费”，引起广泛争议。 1997年，全国人大通过 《公路法》，首次提出以 “燃油附加费”替代公路养路费 等，拟从1998年1月1 日起实施，具体办法由国务院决定。 1998年10月，国务院提请全国人大审议公路法修正案草案里，将“燃油附加费” 改为 “燃油税”。 1999年10月，《公路法》修正案获得通过，将第三十六条有关条款修改为：“国 家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”至 此，开征燃油税正式上升到法律层面。 2000年，车辆购置附加费过渡为车辆购置税。 2002年1月18 日，时任国家税务总局局长的金人庆称 “燃油税将择机出台”。 2005年1月22 日，国务院发展研究中心发布的一份研究报告称，我国已经制定 了征收汽车燃油税的方案，提交给了上级管理部门，并将择机在全国公布推行。 二、燃油税政策实施方案的比选 尽管方案还没有最终出台，但根据海南省燃油附加费改革的经验以及相关报道 披露的消息，本篇对其实施方案进行了预测。 海南省是我国率先实行燃油附加费的地区，自1994年改革以来成果显著。虽然 海南目前所实行的制度仍然被称作燃油附加费而非燃油税，但海南省所提供的经验 很有借鉴意义。 2 海南省燃油附加费的具体做法是：对于柴油车实行养路费、过路费、过桥费、 运管费四费合一的收取方式，每月 300元。对汽油车，则实行每吨 1,500元收取燃 油费，约合每升1.15元。这样海南省内没有一个收费站、车主不用交养路费，燃油 附加费里会把一定比例划拨出来给高速公路公司。