论检察机关部门联动式公益诉讼模式的构建.pdfVIP

辽宁公安司法管理干部学院学 闵丰锦 ． (重庆市南岸区人民检察院，重庆400060) 论检察机关~Ptl 联动式公益诉讼模式的构建 摘 要：党的十八届四中全会指出，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。从检察机关的基本性质入手，立足我国基本国情，初步 探寻检察机关在公益诉讼 中扮演的角色。新设职能不必新设机构 ，探索建立以民事行政检察部 门为主体、多部门联动的检察机关 公益诉讼模式，是一条具有现实可行性的公益诉讼之路。 关键词：公益诉讼；检察机关；部 门联动 【中图分类号：DF83 【文献标识码 ：A 【文章编号 ：1009—1416(2015)01—63—07 【收稿 日期 ：2014—11—06 【作者简介 ：闵丰锦(1987一)，男(汉族)，河南南FaX-，重庆市南岸区人民检察院助理检察员，法学硕士，主要从事检察工作研究。 党的十八届四中全会作 出了 下 ，构建以民事行政检察部门为主 多数成员的需求 、实现其共同 目 ， 《中共中央关于全面推进依法治国 体 、多部门联动的检察机关公益诉 的、代表其共同意志、使其共同受 J0URzAL0 LI》0NIz0净0 HNI∽ 0R 若干重大问题的决定》，在第四章 讼模式，是一条具有现实可行性的 益的一类事物，源于人们的公共需 保“证公正司法 ，提高司法公信力” 公益诉讼之路。 求 。我 国法律多次提到 “公共利益” 第二节 “优化司法职权配置”中，明 一 词，但对公共利益的范围界定， 确提出，“探索建立检察机关提起 一 、 揭开面纱 ：公益诉讼之基 并不明晰。2011年颁行的 《国有土 公益诉讼制度”。不动摇社会主义 本 内涵 地上房屋征收与补偿条例》第八条 法治理念、不懈怠社会主义法治建 (一)何为公益 在公益 目的基础上 ，列举 了公共利 设、不折腾社会主义法治道路 ，从 有关公共利益的争论，古今中 益的六种类型，为理论界如火如荼 公益诉讼的基本 内涵人手，立足我 外由来已久，甚至有国外学者认为 的公益之辩提供了可资参考的官 国基本国情，初步探寻检察机关在 并不存在 “公共利益”一说。有代表 方意见。 公益诉讼中扮演的角色。新设职能 性的公共需求论认为，公共利益是 笔者以为，应从不同角度界定 不必新设机构 ，在现有组织架构 满足社会或群体中全体成员或大 公共利益。(1)从 目的上看，公共利 宁公安司法管理干部学院学报 圃 蚤星言蔓言蚕害昌置。量量 量 益是为了保障国家安全、促进国民 另一方面，立法有所滞后 ，行政机 口定调㈣。相比一般主体，检察机关 经济和社会发展；(2)从对象上看， 关执法依据有时存在不足，行为人 在调查取证中具有一定优势，但也 公共利益是不特定多数人的利益， 侵犯公共利益的违法成本远小于 无法改变公益诉讼 中原告取证难 符合社会多数人的利益需求或道 其因此得到的利益，民事公益诉讼 的现状。有学者指出，在环保公益 德标准 ，既可以是实际利益，也可 就此应运而生。以环保执法为例， 诉讼中，由于行为形成、实施过程的 以是潜在利益，具体当事人的利益 环保部门虽然有审批权和处罚权 ， 不规范、不透明，专有技术和生产工 一 般不能认为是公共利益 ；(3)从 但行政处罚力度不大，限期治理、 艺的保密，导致产生危害的原因和 内容上看，