城市环境总体规划编制中的信息采集.pdfVIP

中国环境科学学会环境规划专业委员会2013 年学术年会会议论文集                     第五篇 城市与区域层面研究与实践    城市环境总体规划编制中的信息采集 阎振元 （大连市环境科学设计研究院，大连130061） 摘 要 城市环境总体规划是新兴的环保工作领域，是城市生态环境在时间和空间上的宏观战略部 署，因此在编制过程中，特别是前期资料调研阶段，应对信息进行系统的、全面的、深入的采集， 综合考虑城市经济发展、社会进步、环境保护、生态建设的各个领域、全部过程的信息，也为编 制提供良好的资料基础和编制条件，以满足城市环境总体编制的指导性、协调性、基础性的要求。 关键词 城市环境 总体规划 信息采集 前言 目前，我国正处于城市化快速发展阶段，外延式扩张的城镇发展模式仍将继续。生态文 明建设，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。作为人类活动日益集中的城市区域， 经济建设和生态环境之间的矛盾必将日益突出，依靠过量消耗能源和牺牲环境换取经济增长 已不可维系。城市化的进程要求我们必须转变观念，以生态环境的空间设计为纽带，以环境 容量和承载力为桥梁，以生态环境价值为切入点，实现环境保护和生态建设的高度融合，以 更加深远的眼光和宏观思维来思考城市发展内涵、发展战略，用更加科学的理念和先进的手 段谋划城市经济社会和生态文明的协同发展。城市环境总体规划是一个新生事物，是多年来 环境保护规划和城市规划体系发展的必然产物，也是我们未来环境管理转型的必须条件。而 信息收集作为编制城市环境总体规划的基础工作，在组织框架、内容结构、收集渠道、表达 方式方面有其自身的特点和要求，有必要进行系统的研究和梳理。 1 城市环境总体规划 城市环境总规是城市人民政府以当地自然环境、资源条件为基础，以保障行政区域安全、 维护生态系统健康为根本，通过统筹城市经济社会发展目标，合理开发利用土地资源，优化 城市经济社会发展空间布局，确保实现城市可持续发展所作出的战略部署。城市环境总体规 划，是城市人民政府对城市中长期环境管理的综合部署，是城市规划体系中对生态建设和环 境保护工作的指导性、协调性、基础性安排，解决城市发展过程中的生态红线和发展格局优 化问题，系统提升环境资源价值，在时间、空间、程度、过程上识别环境保护工作的重点领 域、区域；实现经济社会综合发展中的资源、能源和环境合理利用与价值提升，确定城市发 展的规模、空间和体量；在经济发展和城市建设的设计阶段，就提出我们环境保护和生态建 设的需求，是科学发展和生态文明建设的基础和重要内容，其立足点和着力点是优化、提升、 融合，优化城市经济发展、布局、结构，提升城市发展质量、环境等，通过生态红线、环境 综合功能分区等融合城市发展的理念和思路。 城市环境问题的产生，本质上是 “社会-经济-环境”这一复合系统运行不协调，信息沟 通不畅，体制建设不全，价值取向不同造成的，开展城市环境总体规划工作是在中国环境保 护领域里空间管控的大胆探索，是以布局统领环境保护、管理和发展的大胆尝试；是环境管 理手段的丰富和扩展；规划技术和理论方法的深入研究，是在城市规划体系方面的创新；是 目前国家主体功能区划、环境功能区划和生态功能区划在城市尺度上的实现。编制城市环境 总体规划可以从源头厘定城市环境保护格局和生态环境阈值，推动经济结构更加合理，进一 步促进城市可持续发展；可以填补城市规划体系的空白，提升环境规划地位和效力，进一步 - 357 - 中国环境科学学会环境规划专业委员会2013 年学术年会会议论文集                     第五篇 城市与区域层面研究与实践   健全和完善城市规划体系的重要内容；可以把环境保护目标、任务等放在城市长期发展的大 背景下去谋划和考量，有效促进城市环境保护与经济发展的协调融合，进一步加强城市环境 管理；可以把环境保护要求纳入到城市综合发展决策中，充分发挥决策参谋和基础支撑作用， 进一步强化环境保护参与综合决策的能力。 2 城市环境总体规划编制内容及信息要求 城市环境总体规划的基本内容包括城市的生态环境基础与形势分析，环境战略，资源承 载力评估和环境容量评估，生态“红线”和生态安全格局的构建，综合环境功能分区，重点 区域和行业环境保护方案，城市环境风险防范和应急处置救援体系建设，环境基本公共服务 均等化建设，分阶段的重大工程设计，规划