城镇化进程中农村土地国有化的制度设计.pdfVIP

城镇彳匕进程中农村土地国有彳匕的制度设计 O唐清利姜婷郝钰源胡琪龙 新型城镇化的核心是人，在城镇化进程中必须保护农民 整理土地中确定宅基地占建设用地的比例提供了依据。土地 的利益。而与农民的利益息息相关的就是农村的土地。当前， 整理的资金来源于集体建设用地的流转收益，若是此部分资 土地二元所有制结构下，农村集体土地归农民集体所有。但 金不够，由政府补贴。流转一定要先征得农民的同意，农民 是实践中，农村集体土地的所有权主体制度面临着现实的困 自己做主，实行自愿原则。同意流转的农民，社会保险和补 境，亟需探索改革的方向。而农村集体土地走国有化道路， 偿也相应落实到位，流转后农民即转变为社区居民了。社会 有着现实的可能性和必要性。政治上，公有制是社会主义本 公众和政府应当视农民为一种职业而非特殊的身份。而且作 质特征之一，农村集体土地与城市土地一样走国有化道路有 为生产要素的土地也可以在市场上流通，充分发挥其价值， 制度支撑；经济上，国有化是土地资源优化配置和规模化经 适应市场经济的发展。而农民的利益也得到保障，且收益也 营的需要；政策上，当前正在进行的土地确权工作为土地国 会增多。现有的框架都是过渡性的，需要土地国有化为此提 有化提供了条件。为此笔者以城镇化为背景，在对四川省城 供制度基础和保障。 市近郊农村土地利用调研的基础上，从制度层面和具体实施 方面提出农村集体土地国有化的制度构想。 二、农村集体土地国有化制度设计 一、价值取向：保障农民利益 1．取消农村土地的集体所有制，统一为国家所有 最初设计农村土地为集体所有是基于当时社会背景下的 对于农村集体土地能否走国有化道路，最大的顾虑是担 生产力水平和生产方式，而集体所有制已经不能够适应当前 心农民的切身利益会被剥夺。但在综合实地调研中发现，通 的生产力水平。在我国公有制的制度背景下，土地集体所有 过市场供应价值和契约精神可以解决此问题。即采用民法手 制和国家所有制是统一的，并不需要分开。将土地国有化， 段而不是行政法手段，通过公开谈判，市场化土地资源来实 不仅可以提升国家对土地的控制力，减少由于产权问题产生 现农民利益和土地利用效益的保障。市场中的开发商先和农 的制度转换障碍，节省转换成本，而且可以减少权力寻租的 民谈好征收协议，然后，政府将土地通过市场出卖，将所得 现象，避免权力的异化，更好地保护农民的利益和国有资源。 收益补偿给农民，这样就不存在强制征收。在四川省城市近 2．解决政企不分问题，实现政企分开 郊的调研中发现，土地确权颁证工作已基本完成，这为将来 当前，农村集体经济组织与村委会存在同一现象，有些 ·基金项目：本文系国家社科基全项目“土地利用制度变化与农村社会管理创新的制度因应研究——基于西部地区典型模式的实证分析”(12CFX080)阶段 性成果，并获得了“中央高校基本科研业务费专项资金”西南财经大学2013年度青年教师成长项目和四川省哲学与社会科学重点研究基地中国金融法研究中心 的支持。 August．2013 地区集体经济组织的部分职能被村委会代行，致使政企不分； 农村产权交易所，其目的是为农村产权流转和交易提供平台 由此也导致了权力的寻租、权力的异化、权力与权利之间的 和场所，农民可以将自己手中的承包经黼权及其他与此相关 交易，促生了腐败褒象，对农民鲍权剃和匡家的权益造成了 的土地权到诞券化，在交易所进程交龛，宣由买卖，实瑷产 侵害。为此取消集体所有制，村民委员会不褥作为集体经济 权与产权凭证的分离，提升资源的利用效率和价值。具体操 缀缀戆法定代表人。：}季是委瑟会哭受责致治管瑾，透麴致治 作胃参照上枣公霭戆运裕模式，公霹薪有权{股权)与公霭 职能，负责社会管理，政府不