渔业燃油补贴政策的后果及其形成机制.pdfVIP

财 经 问 题 研 究 Numbe3(Gen。ralse曲1No 第3期 (总第376期) ． 376) 2015年3月 ResearchonFinancialandEconomicIssues March 2015 ， 渔业燃油补贴政策的后果 及其形成机制 田 丰 ．曾省存 (1．中国社会科学院 世界经济与政治研究所，北京 100732；2．清华大学 社会科学学院，北京 100084) 摘 要：中国渔业燃油补贴政策已实施多年 ．该政策产生的影响一直受到学术界的关注．但对 政策产生的影响和传导机制鲜有规范严谨的分析和讨论，对于和该政策有关的渔业现象也鲜有 合理的解释。本文利用Gordon—Schaefer模型分析燃油补贴政策产生的三方面影响并解释相关渔 业现象，发现该政策产生影响的原因以及传导机制并提出有助于辨析政策的调整方向。 关键词 ：渔业燃油补贴；渔业权 ；捕捞努力量 中图分类号：F812．4：s9 文献标识码 ：A 文章编号：1000—176X(2015)03-0075-06 一 、 引 言 尤其是渔业捕捞业是高风险、高耗能的弱势产 渔业燃油补贴 (又称 “渔船柴油补助”)是 业 ，燃油成本高达 50％_70％。朱丽娜和黄硕 国家支持渔业发展最重要的一项财政支出。自 琳_2指出渔业燃油补贴平均可降低生产渔船 2006年起，为了保证成品油价格和税费改革顺 30％左右的成本。张毅l3]认为渔业燃油补贴是 利实施．国家对部分弱势群体和公益性行业给予 解渔民燃眉之急的 “及时雨”。另一方面，一定 补贴，其中包括对渔民和渔业企业的燃油补助。 程度上改善了渔民和渔业管理部 门之间的关系， 即当成品油出厂价高于2006年的价格标准 (每 提升了渔业管理效率。渔业燃油补贴政策规定申 吨汽油4400元、每吨柴油 3870元)时启动补 请人必须 “三证” (渔业捕捞许可证、渔业船舶 贴机制，低于价格标准则停止补贴。近年来，渔 检验证和渔业船舶登记证)齐全，这促使渔业 业燃油补贴逐年增加，已从2006年的32亿元提 船舶所有人和渔业企业为获得 “三证 ”．主动按 高到2011年的近 280亿元。钟小金等_l1]指 出， 要求进行渔船年审和交纳各种费用，积极要求纳 渔业燃油补贴是渔业历史上获得资金规模最大、 入管理。有效解决了过去收费难、审证难和检验 受益范围最广、对渔 民最直接 的中央财政补助。 难的问题。渔船登记率、受检率和养殖证发证率 同时，也被视为渔业管理部 门为渔业争取到的最 大幅提高。在补贴申请条件的约束下，渔民更积 大的支持政策。 极地配合渔政管理，遵守相关渔业管理规定，渔 渔业燃油补贴政策实施 以来，产生了积极的 业安全生产能力得到了提升。 影响。一方面，降低生产成本，惠及渔民。渔业 目前，渔船燃油补贴政策的争论持续不断且 收稿 日期 ：2015-01．13 作者简介：田 丰 (1975一)，女，北京人，博士，研究员 ，主要从事 国际贸易和国际投资方面的研究。E-mail：tianfengbj@ 163．com 76 财经 问题研究 2015年第3期 总第 376期 日益激烈，争论主要围绕 “要不要补”、 “补贴