法治是社会治理的根本抓手——学习党的十八届四中全会《决定》.pdfVIP

莩东。拜亩 2015年第2期 法治是社会治理的根本抓手 学习党的十八届四中全会 《决定》 蔡 辉 摘【 要】党的十八届 四中全会 《决定》提 出了 “提高社会治理法治化水平”的更高要求。社会治理涉及 方方面面，治理手段和治理模 式多种 多样 ，但 最主要 的、根本的、首选的、稳定的模式是法治，依 法推进社 会治理的主要载体是法治思维和法治方式，其着力点是 “树立一个意识、规范两个关系、加强三项建设 ”。 [关键词]社会治理 根本抓手 法治 [中图分类号]D920．1[文献标识码]A (文章编号] 1000—7326 (2015)02—0043—05 2014年 10月23日中国共产党第十八届中央委员会第 四次全体会议通过 了 《中共中央关于全面推 进依法治国若干重大问题的决定》 (以下简称 《决定》)，明确提出 “坚持系统治理、依法治理 、综合治 理 、源头治理 ，提高社会治理法治化水平”，从依法治国的高度 ，进一步深化了十八届三 中全会关于创 新社会治理体制的部署 ，也进一步明确回答了 “社会治理的根本抓手是什么”这个基本问题 ，答案就是 法治。 一 、 推进社会治理为什么要依靠法治 从古今中外的实践看 ，社会治理的方法和手段无外乎政治信仰 、宗教信仰 、道德伦理、经济调控 、 法律制度等及这些方法和手段的综合运用 。但要把哪个方法手段作为主要 的、根本的、首选的、稳定 的．人类社会一直在不断探索和实践。 政治信仰具有 目标鲜明、动员力强 、行动迅速一致等优点 ，这一方法手段在政党革命时期 以及集中 力量办大事 、完成急难险重的任务等方面有着明显优势；但这一方法手段又有信仰面窄、易变性强、规 范性弱的特点 ，如果过分强化这一方法手段 ，甚至把它作为社会治理的常态 ，往往会走向专制 ，造成重 大社会灾难，苏联 的 “大清洗”以及中国的 “文化大革命”都是血的教训 ，失去法治约束的政治治理最 终将成为脱缰的野马。 宗教信仰具有信仰面宽 、信奉内容稳定 、规范性强的特点 ，但也有科学性弱 、可控性弱的缺陷 ，一 旦被作为 “不二法门”的社会治理手段，其危害是巨大的、深远的，从欧洲黑暗的中世纪到 目前纷扰于 世界各地的极端宗教活动，都说明这一点。一些人过分吹捧西方发达国家宗教的作用 ，但他们忽视了一 作者简介 蔡辉，武汉大学法学院博士生 (湖北 武汉 ，430072)。 — — 43—— 点：这些 国家都有完善的法治保障，没有法治做保障的信教国家不会拥有长期的稳定、繁荣和发展。 道德伦理有着适用面宽、内化于心外化于行 、协调柔和等特点，但也有标准模糊 、规范性弱的缺 点。道德伦理只能作为社会治理的辅助手段 ，如果把它作为主要手段 ，很容易把人封闭起来。在愚昧落 后中徘徊。中国封建时期的基层社会治理的主要手段就是依靠封建礼教，也就是所谓的 “德治”．其后 果如何?鲁迅在其 《狂人 日记》中对此进行了深刻鞭挞—— “我翻开历史一查，这历史没有年代 ，歪歪 斜斜的每叶上都写着 仁‘义道德 ’几个字。我横竖睡不着 ，仔细看了半夜 ，才从字缝里看出字来．满本 都写着两个字是 吃‘人 ’!” 经济调控手段有着简单 、清晰 、高效的特点，但也有实用 、逐利 、短视的问题 ．过分依赖这一手段 进行社会治理会导致严重的社会问题 ，尤其会导致社会失衡 、唯利是图。 自由竞争的资本主义曾经被信 奉为社会发展的灵丹妙药 ，但 “羊吃人”、“人沦为机器的奴隶”、社会道德沦丧等一系列问题相继出现 、 累加，最终导致 19世纪的欧洲经济危机，引发大规模的工人运动 ，社会动荡不安。l_『 在社会治理的各类手段中，法律制度有着最强的规范性 、标志性 、执行性和稳定性。当然法律制度 也有百密一疏 、文滞于时等缺陷，但这些亦可通过提升立法技术来弥补。正因如此 ，从古至今的统治 者，不论是属于奴隶制 、封建制 、资本主义制 ，还是社会主义制 ，一旦取得政权 ．第一件事就是立法 ， 从古巴比伦王 国的汉谟拉比法典到社会主义法律体系，可以说 自从国家诞生以来 ．法在人类社会就从未 间断，把法作为治国理政主要的、基本的、首选的、稳定的手段是主权国家的常态。法治是最大的社