创新是监狱管理必然性选择.docVIP

　?? [摘要]社会变革和新旧体制的转换使得监狱的管理必须突破传统的管理模式，变封闭式管理为开放式管理，变单纯惩罚式管理为多种手段并用的综合治理。信息技术的日益发展和成熟，为这种模式的转变即监狱管理创新提供了良好的契机。闭路电视监控系统、智能化门禁系统、智能化报警系统的实施与应用大大增强了监管安全的保障度和自动化控制程度，使得袭警、越狱的恶性事件大大减少。论文格式然而罪犯个人收入、消费、接见与考核在诸多的监狱中仍然存在着不少的问题和困惑。这些问题和困惑若不予解决，将会影响狱政管理目标——“重塑犯人为合格公民”的实现。罪犯大账管理系统的构建将为解决上述问题提供一条管理创新之路。　??一、监狱管理创新的必然性　??随着狱政管理学中 “文明管理原则”的提出，监狱管理越来越重视对犯人自身权益的保护。监狱在承担着发挥刑法惩罚功能的同时，也肩负着对犯人的生活、犯人的权利的保障功能。这就使得监狱管理必须对罪犯的档案、教育改造、生产生活、探监情况等信息了如指掌，随时能够依需要提供有关资料的查询、统计、数据处理服务。虽然近几年在监狱管理局倡导的“依法治监、科技强警”战略指导下，闭路电视监控系统、智能化门禁系统、智能化报警系统得到了一定的应用，部分监狱已经体会到实行监狱管理信息化的好处和必然性，但涉及对犯人的生产、生活、接见等基本权益保护的信息管理系统则少之又少，即使市场上有类似软件，但因数据访问效率不高、整体性能欠优、操作烦琐且可扩展性不强而被打入冷宫。因此不少监狱仍然承续着费时费力、工作烦琐且效率极低的人工管理方式。这很难解决现实中存在的诸多问题和困惑——如何实现罪犯个人收入、消费、接见与考核的透明化、公正化，如何真正实现“以人为本”的管理，如何降低干警的工作强度、加强对其工作的监管力度、提高其工作效率。这些问题和困惑若不予解决，将会影响狱政管理目标——“重塑犯人为合格公民”的实现。罪犯大账管理系统的构建将为监狱实现对上述问题的解决提供一条管理创新之路。　　二、监狱管理的问题和困惑　　随着国民整体生活水平的提高，相当部分的罪犯家属关心的不是罪犯的改造情况，而是罪犯在狱中的生活情况，探监时不仅送吃、送穿、送用，而且给罪犯的零花钱少则几百，多则上千甚至过万，这使得一部分罪犯在监狱里仍然过着高消费、高享受的生活。同时由于监狱内部对犯人的资金使用监管不到位，加上不少监狱以创收盈利为导向，使得罪犯自身的资金流向不清晰，干警与罪犯（或罪犯家属）之间的权钱交易也时有发生。这些必然严重影响对犯人重塑的目的，也与平等地对待罪犯的新型监狱管理理念不符。对于这种情况的发生，罪犯家属本身虽有不妥之处，但也暴露了监狱内部管理的诸多问题。　　1.由职能分工的细化带来的管理空白地带。监狱内部的警察职能的分工日益细化，往往是某一单项的任务都有相应的人员在从事，这种职能的分工可以使监狱警察专门研究、探讨此单项工作的方法、步骤和策略，并且能做得很精、很细，但涉及两项或多项任务的综合部分或交叉部分则往往成了管理的空白地带。比如：负责接见款管理的人员注重资金的数量和收讫的正确性，负责开账卖货的人员则侧重在货物的给付和犯人款项的扣除，确保物品进出的正确性和资金的收取，但对于此人是否应限制其消费，怎样限制则不会去关注。　　2.信息流不对称。在职能分工细化的前提下，若信息流不对称则造成许多信息孤岛，各部门自成体系，造成了信息资源的严重浪费，甚至引发诸多的管理漏洞：罪犯本来不该透支的被大量的透支，罪犯消费的关系户增多，本不该发生的利益交换关系时有发生…… 　　3.资金流和物流的分开管理。目前一些监狱对罪犯的大账进行计算机管理，但对罪犯资金存款和供应站货物进销存是由两个独立的系统分开运行或操作，造成犯人购物时刷卡和打单分开，没有统一消费平台，并且没有罪犯相片识别功能，造成前台权限过大、随意性过强、罪犯的资金消费不明晰等现象的发生。由于资金流和物流的分开造成很多违规行为的隐蔽性，很难从操作人员自身提供的报表中去追踪。 　　这些问题的解决单靠教育手段、人的监督是远远不够的，实践证明也是收效甚微的。笔者认为，只有通过现代科技手段 计算机管理的信息化充分整合与构建才能最终给予解决。计算机信息化充分整合管理有着人工管理中无法比拟的优越性，它能够把复杂、烦琐的事情变得简单，减少操作、统计中人为的干扰，对体系实施中的各种指标、数据进行分析、汇总，从而为体系执行情况做出快速反应，最终使过程的推行与实施得到适时监控。　　三、罪犯大账管理系统的构建　　本系统的构建主要从监狱罪犯一卡通消费结算入手，把监狱内犯人收入、消费与结算的数据流、信息流、资金流进行充分的整合，实现对管教数据日常管理、安全保密、随时统计、及时检索、适时分析，从而实现对罪犯文明管理的透明化、公正化，强化监管的力度，减轻民警