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2014年 12月 湖北第二师范学院学报 Dec．2014 第31卷第 12期 JournalofHubeiUniversityofEducation Vo1．3l No．12 论在押人员投诉处理机制的构建 田圣庭 (武汉大学法学院，武汉430072) 摘 要：本文从看守所在押人员投诉处理的人权观念出发，以及看守所在押人员投诉处理机制 目前存在的问题入手，探 析从立法救济、行政救济、司法救济等多途径畅通投诉渠道，建立现代法律监督机制，构建一套既符合我国监管场所特 征，又切合中国实际的看守所在押人员投诉处理机制的体系。 关键词：在押人员；投诉 ；权利；机制 中图分类号：D631．7 文献标识码：A 文章编号：1674-344X(2014)12-0049-05 作者简介：田圣庭(1992一)，女，湖北沙洋人 ，硕士研究生，研究方向为刑事诉讼法专业。 我国 《看守所条例》第2条规定：“看守所是羁押 及检察人员尤其是监所检察人员，务必端正执法思想， 依法被逮捕、刑事拘留的人犯的机关。被判处有期徒 更新执法理念，积极发挥监督的作用，加大对人权的保 刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往刑罚执行 护力度，切实保障在押人员的合法权益。… 机关执行的罪犯，可以由看守所监管。”由此可见，看 (二)构建在押人员投诉机制能提升司法公信力 守所在押人员主要包括两类：一是余刑一年以下的已 目前，在押人员对投诉处理流程知之甚少。这是 决犯；二是未决犯。所谓的未决犯，是指未经法院判决 因为我国现行法律规范缺乏完备的投诉机制，现有的 定罪的犯罪嫌疑人。依照无罪推定原则，未经法院终 规定也 比较宽泛，缺乏细致的处理流程 ，适用性、可操 审判决的在押人员不是罪犯，因此，即便在羁押状态 作性都很差，导致大多数在押人员中不敢投诉。 “不 下，其合法的人身权利、诉讼权利也应得到尊重和保 敢”在某种意义上其实就是 “不信任”。没有信任作为 障。据此，笔者认为，在押人员合法的诉讼权利、人身 基础，在押人员根本不可能将 自身所遭受的不合理待 权益理应得到保障。 遇向在所狱警投诉。有学者从在押犯 “最受侵害”、 为保障看守所在押人员 的合法权益，我国 《看守 “最想行使”、“最难行使”、“最想维护”思维角度做了 所条例》等法律法规都对规定投诉处理机制。然而在 份问卷调查，从问卷调查的结来看，在押犯人身权利在 实际中，在押人员投诉处理的程序缺位、看守所在押人 最希望得到维护状态中的比例最高，占79．4％，其次 员投诉处理的调查权威性缺损、看守所在押人员投诉 是最想行使权利的占58．7％，再次是受到侵害最多的 处理检察监督理念的缺失，以致出现 “躲猫猫”、“洗脸 占41．6％，最后是最难行使权利的占38．3％。由此可 死”、“睡觉死”“照镜子”等事件 ，严重侵害了看守所在 见，在押犯对其人身权利希望得到维护的愿望远远大 押人员的合法权益。为此，我国应迅速构建在押人员 于其他；在押犯人身权利缺损应该是最严重的，也是在 投诉机制。笔者谈及的在押人员投诉是指看守所在押 押犯最想得到救济的。_2因此，为提高司法公信力，构 人员对其生活处遇、人身权利、诉讼权利等享有方面有 建在押人员投诉处理机制势在必行。 不满时向有权者提出，以寻求解决的一种救济方式。 (三)构建看守所在押人员投诉处理机制能有效 一 、 构建在押人员投诉机制的必要性