跨行政区环境管理的再思考——兼评《环境保护法》修订案第二十条之规定.pdfVIP

第 13卷 第4期 2014年 12月 南京工业大学学报(社会科学版) 跨行政区环境管理的再思考 兼评 《环境保护法》修订案第二十条之规定 季 兵 (武汉大学 环境法研究所，湖北 武汉 430072) 摘 要：《环境保护法》修订案设立的中央政府统一领导下的地方政府合作管理的协调机制符合我国 实际的情况，但也还有完善的空间。跨行政区环境管理是一个多面向的复杂问题，没有一个一劳永逸的 最佳的制度，需要根据具体情况在多种机制中选择适应的管理制度；成功的合作管理通常来 自于适应性 的、自组织的过程，我国现阶段要解决的急迫问题是合作的前提——守法与法律的监督执行。 关键词：《环境保护法》修订案；跨行政区；环境管理；合作机制；法律实施 【中图分类号】 D922．68 【文献标识码】A 【文章编号】 1671—7287(2014)04—0005—09 跨行政区的环境污染在我国是一个常态现 涉及点源与面源的问题，其中面源问题在一定意 象，说其已经演变成为严重的社会问题也不为过， 义上就是区域性的污染问题，或者说污染的规模 从国家到地方都已经认识到此问题的严重性，并 问题。熟悉中国环境保护历史的人都清楚，我国 采取措施进行应对。学术界也展开了为数不少的 的环境保护工作就起源于区域污染的调查和治 跟踪研究 ，尽管分析的路径及结论呈现多样化特 理——l971年北京市官厅水库污染事件。1971年 点，但一个基本的共识是：在经济利益挂帅的思想 的春天，北京市官厅水库发生了大面积死鱼情况， 指导下，行政管理体制的分割与生态环境的整体 沿岸居民因吃了水库有异味的鱼，出现恶心、呕吐 性之间的矛盾是根本原因，因应对策应该是建立 等症状。这一事件引起了各方面的极大关注，北 某种协调机制，形成协作共治的局面。最新颁布 京市成立 “三废”办公室、中科院成立了课题组，全 的《中华人民共和国环境保护法》修订案 (以下简 面展开了官厅水库污染调查，调查结果表明，官厅 称 《环境保护法》修订案)第二十条规定的 “国家建 水库水质恶化是由于水库上游工业废水排放造成 立跨行政区域的环境污染和生态破坏的联合防治 的。原国家计委、原国家建委向国务院提交了 《关 协调机制”对此作了一个小结。为了避免我国环 于官厅水库污染情况和解决意见的报告》，该报告 境法制的制度清单赶不上问题清单步伐的尴尬现 得到了中央的重视，要求各地尽快组织力量，对于 象重演，本文认为还需要从法律实施的角度对跨 关系人民群众身体健康的水源和城市空气污染问 行政区环境管理进行深入的微观分析，让法律的 题进行检查，做出规划，认真治理。1972年，成立 规定真正落到实处。 了由北京市、天津市、河北省、山西省有关负责同 志组成，由原国家计委、原国家建委、燃化部、冶金 一 、 思考的背景 部、轻工部、卫生部、农林部、中科院派人参加的 环境本身就是一个区域性的概念，环境管理 “官厅水库水源保护领导小组”，开始了中国第一 从来都是区域性的，即使是传统的污染源管理，也 个流域水污染的治理，由此拉开了中国环境保护 【【作收稿者简日介期】】2李0广14-兵10(-191657 一 )，男，湖北钟祥人，武汉大学环境法研究所副教授，博士，研究方向：环境与资源保护法。 【基金项目】教