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经济管理 英国财政社会保障支出制度研究 陈茗茗 (武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072) 摘 要：社会保障是社会成员基本权益的保护伞 ，社会稳定的 “安全网”，也是促进经济发展和社会稳定的重要基础 。建立健全社会保障制度是 各匡l政府社会政策是各国政府的基本职责，为社会保障提供财政支持是政府履行这一职责的主要方式。本文通过研究英国的社会保障制度 ，以及财政 在社会保障上的支出投入情况进行简要分析，对于加强我 国财政对社会保障的支持、促进我 国社会保障事业发展具有一定的启示作用。 关键词 ：英 国社会保障制度 ；财政支出制度：启示 1英国社会保障制度概况 英国社会保障管理体制实行高度集权型，其全国性的重大社会保 英国的社会保障制度发端于17世纪的工业革命初期，1601年 《济 障政策由中央负责统--N定，具体事务绝大部分由中央政府在各地的 贫法》的颁布标志着英国开始建立社会保障制度 。1942年贝弗里奇的 派出机构承担。地方政府则根据 自身财力大小提供一些补充性的、地 《贝弗里奇报告》为英国福利型社会保障制度的建立奠定了思想基 方性的社会服务，中央政府为其提供资金支持。 础。战后在贝弗里奇思想的指导下，英国相继颁布了 《国民保险部组 就养老保险来说，管理年金和收入调查津贴由社会保障部的待遇 织法》、 《国民救济法》、 《家属津贴法》等一系列社会保障法案， 机构通过其中央、地区和地方办事机构支付。社会保障部缴费征费机 形成了福利国家的基本框架。于1965年和1975年对 《国民保险法》进 构负责征收和记录国民保险费；失业保险由中央政府集中统一管理， 行了补充与修订，最终形成福利型社会保障制度。 社会保障部征费机构管理缴费和记录，就业部就业服务机构管理待 英国社会保障制度体系的构架而言，包括三大系统：社会保险系 遇。英国医疗保险通过其区域或地方办事处管理保险费和现金补助； 统、社会救助系统和社会服务系统。社会保险系统是英国社会保障制 卫生部通过 国民健康服务机构管理医疗服务。 度的主体，其支出占整个社会保障开支的70％左右，包括养老、医疗、 2．3英国财政对社会保障的转移支付 失业、工伤、生育各大险种；社会救助系统，主要是针对生活水平低 转移支付是发达 国家处理中央和地方财政关系的一种手段，主要 于社会最低标准的贫困家庭而建立的一种最低生活保障制度 。社会服 是针对中央与地方财政间的纵 向不平衡，以及区域间的横 向不平衡的 务系统，指政府有关部门和社会志愿者对具有特殊困难的居民提供的 现实情况而产生和发展的。英国中央财政对地区、郡、区的转移支付 各种福利设施和各类服务。 形式可分为专项补助和地方补助两种。其中专项转移支付主要是用于 社会保障制度具体内容包括养老保险制度、社会救助制度和社区 地方政府的专门项 目，如城市基础设施建设、社会治安管理、环境保 照顾等。 护等；而地方补贴是指地方政府的收支差额补助，是根据中央核定的 英 国的养老保险制度 由国家养老金计划、职业养老金计划和个人 地方政府收支差额进行的一项补助政策，它是英国财政转移支付的主 养老金计划等三大支柱构成。第一支柱：基本保险，由国家主办并承 要形式。英 国在处理政府之间的财政转移支付时，由中介机构起协调、 担主要责任，又分为国民养老金和就业关联养老金；第二支柱为职业 分配作用 。 年金计划，企业或单位为主承办，国家负责规范和监督，分待遇确定 在社会保障方面，英国中央政府根据管理部门分类采取部 门支出的 型和缴费确定型两种类型；第三支柱为个人购买的养老基金及商业性 方式对地