西部农村特困儿童社会救助的需求与供给研究.pdfVIP

　社会保障研究 ２０１４年第４期 ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ．４２０１４　 西部农村特困儿童社会救助的需求与供给研究 苏　祥　周长城　陈天柱 （武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉，４３００７２） 　　摘　要：论文首先以曾华源儿童八类需求为基础，依从生态系统观点，提出西部农村 特困儿童的需求可进一步划分为修补儿童生态系统的需求和特殊困境延展出的特殊需 求。在梳理我国特困儿童救助政策和资源基础上，文章最后从市场经济资源配置角度出 发，讨论了现有西部农村特困儿童救助资源效用最大化问题，提出在西部各省市区县一 级教育部门建立农村特困儿童救助协调中心有利于提升救助资源效用观点，并论述了协 调中心的三个工作职责和三大工作原则。 关键词：西部农村；特困儿童；需求；供给；边际效用 儿童因其身心脆弱易受伤害又缺乏自主行动能力，是社会中的弱势群体，依赖于家庭、社区、政府和社会 提供资源来满足他们成长需求，因而儿童需求满足状况与其生活环境密切相关。生活在西部农村的儿童因 城乡发展和地区发展不平衡，相比其他地区儿童，更易陷入困难境地。而陷入困境的西部农村儿童又因其生 活环境所能提供资源有限，使得他们处于“多重”的弱势境地，更需要政府与社会的关注。 特困儿童是指处于特殊困境、有特殊需求的儿童。在保障制度层面上，我国对特困儿童的社会救助包含 在社会福利和社会救助两种制度之中，同时又与社会中其他群体的福利和救助密切相关，暂时还没有一个综 合性的儿童福利制度框架，使特困儿童的救助制度处于碎片化状态。在救助实践方面，政府主导下的对特困 ［１］ 儿童救助因政府部门职能化，表现为救助行政管理体制不顺，多头治理，缺乏协调整合机制和问责机制， 导致救济资源得不到整合与有效运用。在理论研究方面，关于特困儿童社会救助方面的理论研究大多将特 困儿童融合在儿童福利中，从儿童福利角度展开，仅有极少研究专门以某种类型或地区的特困儿童群体为研 ［２］ 究主题，如服刑人员未成年子女、流浪儿童的社会救助问题和孤残儿童的福利救助。 还有部分研究将农村 特困儿童社会救助作为农村社会救助的一个方面。目前还没有以“农村特困儿童的社会救助”为主题的研 究，更没有以“西部农村特困儿童社会救助”为主题的研究。从以往研究具体内容上来看，过往研究通常遵 循的思路是“儿童（特困儿童）需求或需求满足存在问题 满足需求方式或解决问题对策”，讨论的是“应该 → 怎么样”的问题，而忽略了外在环境中现实存在的各种约束性条件。 针对特困儿童社会救助制度上的碎片化及因政府主导救助而导致的有限救助资源的低效率运用，本研 究从市场经济资源配置视角，依循思路———“现实特困儿童需求是什么，实际上可运用的救助资源有哪些， 如何针对需求来配置这些可资利用的救助资源”，来讨论西部农村特困儿童的社会救助。 一、需求：确定西部农村特困儿童的方式 社会救助先需确定救助对象，确定对象的过程实际上是一个目标选择过程，选择的方法归纳起来通常有 ［３］当前，对特困儿童的实践选择通常采用第一种类别方法，如四川凉山州的特困儿 三类：类别、财富和需求。 童类别：父亲死亡，母亲改嫁或失踪无人抚养的；母亲死亡，父亲失踪无人抚养的；父母一方死亡，另一方服刑  本文系四川省哲社规划办资助项目“四川省农村地区特困儿童社会救助的社会工作介入研究”（批准号：ＳＺ１３Ｂ０５６）、国 家社会科学规划基金西部项目“西部农村特困儿童社会救助的社会工作介入研究”（批准号：１３ＸＳＨ０３４）和国家社会科学规 划基金重点项目“构建公共文化服务指标体系”（批准号：１２ＡＺＤ０１６）阶段性成果。 ８８ 或劳动教养的；父母双方服刑或劳动教养的；父母一方死亡，另一方重残或丧失劳动能力的；父母双方重残、 重病丧失劳动能力的。类别选择好处是标准明确、易于操作，但其缺陷也是显然易见的，如果类别概