论国家管理体制转型与特别行政区制度的发展--基于制度有机体理论的阐释.pdfVIP

2014年 12月 太原理工大学学报 【社会科学版) Dec．2014 第 32卷 第 6期 JournalofTaiyuanUniversityofTechnology(SocialScienceEdition) Vo1．32 No．6 论国家管理体制转型与特别行政区制度的发展 — — 基于 “制度有机体”理论的阐释 张霄龙 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) 摘要 ：特 别行 政 区制度 是我 国国 家管理体 制 变革 的重要 组成部 分 ，并 与其他 国家管理 制度 共 同 构 成 了我 国 国家管理 体制 这一 “制度 有机 体 ”，二 者 共 同促 进 、相 互影 响 。改革 开放 后 ，我 国的 国家 管 理体 制发 生 了巨大 变化 ，逐 渐 由统 治走 向治理 ，由政 策 治 国到依 法 治理 。特 别行 政 区制度 的萌 芽 、形 成和发 展 ，顺应 了我 国国家管理体 制 的变革 过 程 。可 以说 ，国家管 理 体制 与 特 别行 政 区制度 之 间存 在 着互动 融合 的关 系 。 关 键词 ：特 别行 政 区制度 ；国家管理 体 制 ；制 度有机 体 中图分 类 号 ：D921．9 文 献标 识码 ：A 文章 编号 ：1009—5837(2014)06—0023—05 特别行政区制度是我 国国家管理体制变革的重 系[1]。这一思想最早可以上溯到古希腊时期 ，亚里 要组成部分，在 国家管理过程 中发挥了重大的作用。 土多德认为 “城邦的长成出于人类 生‘活 ’的发展 ，而 近年来 ，香港特别行政 区政制改革引起 国内外高度 其实际的存在却是为了 优‘良的生活’。早期各级社 关注 ，使人们重新思考特别行政 区制度在国家管理 会团体都是 自然地生长起来的，一切城邦 既然都是 体制 中的地位与作用，尤其是十八届三中全会提出 这一生长过程的完成，也该是 自然的产物”_l2]。亚里 国家治理体系和治理能力现代化之后特别行政 区制 士多德的这种朴素的国家有机理论流传下来 ，直至 度的发展 ，这就需要 回顾历史探讨转型时期 国家管 近世发展为一种学说体系。国家有机体学说主要流 理体制与特别行政区制度之间的关系，为 国家治理 行于 19世纪下半叶，其代表性的人物是德国的伯伦 现代化背景下特别行政区制度的完善提供借鉴。 知理 。他认为：(1)国家有其精神，与人无异 ；(2)国 家有政府及其他机构，这些机构各 自作用与身体器 一 、 “制度有机体”理论的释 出 官各 自作用原理相仿 ；(3)国家又有宪法将各个部分 特别行政区制度构成一个 “制度有机体”。其从 统属一体 ，形成一个整体 ；(4)国家又有如人体 ，人体 提出、形成 、发展到修正的动态过程 ，与国家管理体 会发育 ，国家会产生历史沿革。 制变革有着密切的关联。特别行政区制度历史解释 探究国家有机体学说的渊源 ，与 “国家有机体” 的前提是制度有机体的建构 ，这并非意味着要硬生 相对应的是 “国家机械论”。国家机械论之说源于霍 生地造出 “制度有机体”这样一个概念 ，而是试 图借 布斯等近代古典 自然法学家。霍布斯等 17世纪的 鉴 “国家有机体”的相关学说，驳斥机械地理解和解 思想家们运用分析 、演绎 、分解和综合方法，尝试突 释特别行政区制度的观点、态度 ，那么首先需要了解 破亚里士多德的 自然 目的论的国家学说 。这些思想 一 下国家有机体理论 。与其说 “国家有机体”是一种