论行政问责的效力范围.pdfVIP

第6卷 第4期 河北工业大学学报(社会科学版) V01．6NO．4 2014年 l2月 JournalofHebeiUniversityofTechnology(SocialScienceEdition) Dec．2O14 DOI：10．14081j／．cnki．cnl3—1396／g4．2014．04．005 论行政问责的效力范围 周海源 (武汉大学 法学院。湖北 武汉 430072) 摘 要：作为一种行政活动，行政 问责的效力作用于一定的主体和事物，问责的效力范围即由问责的 主体范围和客体范围所决定。行政问责效力范围的确定，既有利于保护基于问责形成的法律状态，又 能防范问责机关之权力的滥用，保护公务员之正当权利免受不当问责之侵害。行政 问责约束的行为主 体包括：违法行为人，表明违法行为人需承担相应的不利性后果；问责机关，表明问责机关不能随意 撤销、变更问责决定，亦不能对违法行为人进行重复评价；不特定主体，表明其需尊重基于问责形成 的法律状态。行政问责作用客体则包括：劳动关系，表明问责机关可以解除与违法行为人的劳动关系； 职务关系，表明问责机关可以撤销违法行为人之职务；岗位关系，表 明问责机关可以调整违法行为人 的工作 岗位。 关键词：行政问责；主体范围；客体范围；公务员权利 中图分类号：D912．1 文献标志码 ：A 文章编号 ：1674．7356(2014)一04．0026—06 行政问责是一种 旨在全面追究和实现公务员责 于特别权力关系，公务员负有不特定之服从义务， 任的监督机制，是法治政府与责任政府的内在要求。 行政主体对其内部事项享有绝对的支配权 ，可以在 行政问责不仅具有规制公务员行为之效能，其同时 没有事先的、具体的依据的情况下对公务员予以处 亦具有保护公务员权利的作用。为此，行政问责的 罚。由于特别权力关系理论实际上赋予了行政主体 效力范围应当是明确的，如．此才能使正当公务活动 对其内部事项恣意处理的权力，特别权力关系所涉 的开展免受不当问责的干预，而违法行为人也能受 之范围成为 法“治国的漏洞”，公务员权利未能得 到应有惩罚。从法理学的角度分析，行政问责作为 到法律的充分保护。 一 种行政活动，其必然形成某种新的法律关系，这 然而，在任何有秩序的人类社会 ，都需要某种 种关系中存在主体与客体这对基本的哲学范畴。行 获得全社会普遍遵守的最低限度的规则。这种规则 政问责之效力范围的确定，即需要从行政问责法律 的约束对象，不仅包括公民，亦包括政府。如果政 关系的逻辑结构出发 ，分别划定行政问责作用的主 府不接受这种规则的治理，那么它就不可能按照规 体和客体，进而确定行政问责的效力范围。为此，行 则来治理社会和国家；如果政府不给这种规则获得 政问责之效力范围即为主体范围与客体范围的集合。 普遍尊重的权利，那么它就不能够培养人们对于规 则的敬畏之情。“基于此，随着法治理念的进一步 一 发展，特别权力关系理论所建构的 法“治国的孤岛” 、 确定行政问责之效力范围的 正逐渐为法律规则所涵盖。如我国公务员法规定， 现实意义 公务员依法履行职务的行为，受法律保护；公务员 在传统的行政法学理论中，公务员与行政主体 非因法定事 由、非经法定程序，不被免职、