在洪水风险管理中推行洪水保险制度的思考.pdfVIP

维普资讯 2005年 12月 水利水 电快报 EWRHI 第 26卷第 24期 ；防 洪 { 文章编号：1006．0081(2005)24．0013．04 在洪水风险管理中推行洪水保险制度的思考 黄 为 (华 中师范大学经济学院，湖北 武汉 430015) 摘要：洪水保险是一项重要的非工程防洪措施，我国的洪水保险制度还处于探 索阶段。借鉴国外实施 洪水保险的一些成功做法和国内开展洪水保险试点取得的经验教训，对我国建立洪水保险制度提出了一 些建设性意见，以期对我国的国民经济稳定与和谐发展起到一定的促进作用。 关键词：洪水风险；洪水风险管理；洪水保险；保险模式 中图分类号：F840、64 文献标识码：A 既要整治水害，又要规范人类 自身活动；既要防洪， 1 防洪减灾思路的转变 又要给 以洪水出路。 20世纪40年代末新中国刚刚成立，百废待兴。 2 洪水保险的提出 长江流域防洪减灾的主要矛盾是防洪工程不足，防 洪工程体系十分薄弱。因此，从 50年代开始。长江 从防洪发展的总趋势来看。由过去的单纯重视 流域开展了规模空前的防洪工程建设，洪患得到了 工程措施逐步转 向采取工程措施与非工程措施相结 初步控制。20世纪90年代 以来，长江流域又进入 合的对策。洪水保险是一种依靠多种社会力量共同 洪水多发期，连续发生了 1995年、1996年、1998年 分担风险的一项重要的非工程防洪措施。它是指在 大洪水。虽然同等量级的洪水淹没面积减少。但是 可能发生洪水灾害的区域，由受洪水威胁的人群、企 由于受灾区域内社会经济发展，损失仍很严重，而且 业等出资参保，积累资金，当洪灾造成经济损失时， 呈现增长的趋势。 保险执行机构将对参保的人群、企业等给予赔付补 1998年长江发生大洪水 以后，政府对洪水问题 偿，政府将对保险执行机构进行一定的补贴。1950 进行了深刻的思考，对防洪工作重新做了战略性的 ～ 1959年我国洪水年均受灾耕地面积约259，7万 调整。在防洪策略调整上的重大突破是：在建设方 hm2， 而 1985～1994年年均受灾耕地面积达到约 面强调在流域生态系统重建的大框架下加强防洪建 519．5万hm2，近年我国每年洪水灾害经济损失达干 设；在管理方面运用系统理论和风险管理方法。从控 亿元。对此国家只能从保障人民群众生命安全的角 制洪水向洪水管理转变。水利部提出 “从传统水利 度给予救济，社会捐赠属人道主义援助，只是杯水车 向现代水利、可持续发展水利转变”的治水新思路； 薪，亦非长久之计。笔者认为：巨额灾害损失面前， 明确在治水工作中坚持人与 自然和谐相处的原则； 本该起着重要经济补偿作用的保险资金却明显介入 坚持防汛与抗旱并举，实现 由控制洪水 向洪水管理 不足，这反映了社会对保险业的需求很高，保险业的 转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会 发展潜力很大。保险业有着经济补偿、社会管理这 全面、协调、可持续发展提供保障。在防洪 问题上， 些重要的特殊功能，应积极去开发这些市场。 收稿 日期：2005—10—16 作者简介：黄 为，男，华中师范大学经济学院硕士研究生 · 13 · 维普资讯 2005年 12月