土地储备制度实施的效应变化与思考.pdfVIP

维普资讯 llI巾国房地产金矗 ·2003·第 1期IIIIIIIIIIlIllllIllIIlIIIIIlIIIlIIflllllllIlIllIIIIlIllIIlIllIJIIllllIIlIl删IlIlIlllllIIll}IIIllllIllIIIllIfllIIlllfllIlllIllIllIlIIIIllIII 按 ：土地储备制度 ，近两年得到快速推进 ，有 1000多个市、县 实行 了土地储备制度 ，由于各地区 b的差别 ，运作方式各异 ，其效果也很不相 同。因此 ，在社会上 引发 了一些不 同看法 ，目前成为房地 产金融界关注的热点。本期 《改革园地》专栏集 中了几篇相关文章发表 ，以飨读者。 号 ：F293．2 研究 ，有哪些制度和法规需要完善?作者就 以上 问 }：1006—7388(2003)O1—0014—03 题谈点粗浅看法 ，以抛砖引玉 。 码 ：A 1 土地储备制度带来 的社会效应 ∈：土地储备制度 实施 以来，在社会上产生 在市场经济体制下，城市建设引入 了市场机 响 ，众说 纷云 。从 制度产 生的社会 效应 、引 制 ，把市场经济 中的经营意识、经营主体、经营方式 、 房地产企业及财 富分配的变化方面，进 等多种要素引入城市建设 。理论界把城市建设 中的 f和论证 ，并提 出完善制度 的建议 。 市场化 ，概括为 “经营城市 ”。 “经营城市 ”概念与 内 量词 ：土地储备 ；土地储备 制度 涵 ，界定为 “构成城市空间和城市功能载体 的 自然 生成资本 (如土地资源)、人力作用资本 (如道路 、桥 包储备制度最早起源于20世纪80年代初期 梁等基础设施)及其相关的延伸资本 ”(如广场、街 1996年 ，我 国在上海成立第一家土地收购 道 的冠名权)等进行集聚、重组和运营 ，从 中获取收 g—— “上海市土地发展中心”；1997年8月 ， 益 ，再将这笔收益投入到城市建设 的新项 中去 ，走 E了 “杭州市土地储备 中心”。杭州 的土地储 “以城建城 ”、“以城养城”的新路子。从经营城市 的 宅立之后 ，效果突出。因此 ，于1999年在 “全 角度看，建立土地储备制度 ，是十分必要的，因为经 日地市场研讨会”上 ，把杭州土地储备制度 营城市 的核心是土地资本 。 Ⅱ成果进行 了推广 ，得到各地政府和土地管 从建立土地收购储备制度几年来 的实践看 ，产 勺推崇 ，随后各地都纷纷成立土地储备机 生了如下效应 。 1．增强 了地产市场 的宏观调控能力 。在成立 1年4月30日，国务院发出 《关于加强国有土 土地储备制度之前 ，虽然我 国的相关法律条款规 理的通知》，在 《通知》中指出：“为增强政 定 ：土地一级市场必须 由政府垄断 ，但实际上不少 包市场 的调控能力 ，有条件 的地方政府要对 地方政府并未做到 ，因为原有存量土地 已划拨给各 包试行收购储备制度 ”。依据 国务院的通知 个企事业单位和房地产公司 (北京就是如此 )，政府 匕地储备制度得到快速发展 ， 目前 已有近 无法垄断 。因此炒卖地皮 的现象较为普遍 。如北京 县成立了土地储备机构 。经过几年的发展 平均每炒一次地皮每平方米就加价2500元左右 ，土 土地储备制度 的建立与运行 ，有些什么样 地的增值收益都进入开发商腰包 ，导致政府对房地 引起 了哪些变化呢?还有些什么问题有待 产开发失控 。实行土地收购储备制度后 ，一方面对 2002．12．08 位及简介 ：中国社科 院研 究员 ，中国城市经济学会秘书长 。北京 100045