加拿大失业保障政策的变迁、现状及影响.pdfVIP

教孽与硒 2015年第 1期 加拿大失业保障政策的变迁、现状及影响 赵 忠，王水连，马 哲 (中国人民大学 劳动人事学院，北京 100872) [关键词] 加拿大；失业保障政策；就业保险金 [摘 要] 加拿大是典型的高收入和高福利 国家，一方面幅员辽阔，季节性行业盛行，不同地 区的失业率存在较大的差异，另一方面政府权力较为分散，人 口主要由移民组成。与其他国家 相比，加拿大的劳动市场具有明显的特征，研究加拿大的失业保障政策对于很多国家都有着重 要的借鉴意义。本文试图厘清加拿大失业政策的变迁、现状及影响，从加拿大失业政策历程来 看，我国的失业保障政策由被动转向主动是必然的趋势，帮助暂时失业的劳动者重新就业远 比 为其提供短期经济保障更有价值。 [中图分类号]F241．4 [文献标识码]A [文章编号]0257—2826(2015)01—0035—09 失业 问题关系到劳动者的生活状况和社会稳 移民组成 。与其他国家相 比，加拿大的劳动市场 定，通常被国际社会作为衡量劳动力市场 的基本 具有明显的特征，研究加拿大的失业保障政策对 指标，更是衡量宏观经济和社会发展的重要标准。 于很多国家都有着重要的借鉴意义。 随着对失业问题理解和认识的不断深人，大多数 国家普遍建立了符合 自身国情的失业保障政策， 一 、 加拿大失业保障政策的变迁 以立法的形式对暂时失去工作的劳动者提供基本 的生活保障。在市场经济环境下，劳动者时刻面 根据加拿大各个时期失业保障政策的背景和 临着经济波动、市场竞争等原因可能导致的失业 特点，可以将加拿大失业保障的发展过程划分为 风险。因此，充分借鉴他国经验、结合国情不断完 四个阶段：第一阶段是早期的慈善和济贫阶段 (殖 善本国的失业保障政策是一项重要的工作。加拿 民地时期至 19世纪末)，第二阶段是失业保障制 大是典型的高收入和高福利 国家，一方面幅员辽 度的萌芽阶段 (19世纪末至 1940年)，第三阶段 阔，季节性行业盛行，不同地区的失业率存在较大 是失业保障制度 的发展阶段 (1940年至 1996 的差异，另一方面政府权力较为分散 ，人 口主要由 年)，第 四阶段是失业保障制度转向就业保险制度 [收稿 日期]2014—10—24 [作者简介]赵忠，中国人民大学教授，主要研究方向为劳动经济学、公共政策与社会项 目评估；王水连，中国人 民大学 劳动人事学院硕士研究生，主要研究方向为劳动力市场政策评估 ；马哲，中国人民大学劳动人事学院硕士研究生，主要研 究方向为劳动力市场政策评估。 教番与研啦 2015年第1期 的改革阶段 (1996年至今) 。 险委员会管理全 国的失业保险计划和就业服务， (一)早期的慈善和济贫阶段 ：殖 民地时期至 保险费用由雇主和雇员共同负担。与此同时，联 l9世纪末 邦政府开始为失业者提供必要的就业培训，帮助 1867年以前，处于殖民地时期的加拿大深受 他们尽快重新就业。但英国枢密院司法委员会认 英国的影响，英国的 《伊丽莎 白法案》对其产生了 定该法案超出了宪法赋予联邦政府的权限，而加 巨大的影响②。当时的加拿大政府奉行 自由放任 拿大 自身并无修宪权，最终该法案没有实施。即 的理念 ，加拿大居民也信奉个人主义，认为贫困或 便如此，该法案的出现表 明加拿大联邦政府 已经 者失业是不努力的结果，个人应当对 自身的行为 意识到在全国范围内建立社会保障和社会福利制 负责。[13当时，穷人和失业者主要是通过诸如教会 度的必要性。 或者慈善基金等非政府渠道获得帮助。1867年，