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促进沿边地区开放与坚持民族区域自治制度 付 杰 付 明银 [摘要]内陆沿边地区民主政治建设和 内陆地区相比具有显著的特殊性。要想切实推进沿 边开放地区民主政治的建设和发展 ，坚持 民族区域 自治制度是一个比较好的路径选择，因此执 政党和政府一方面需要切实整合沿边开放地区民众利益，确保利益诉求实现；另一方面在保证 沿边开放地 区高度 自治权得 以实现的同时，也需要加大对当地 民族干部、专业人才和技术工人 的培养和选拔力度。 [关键词]沿边地区；开放 ；民族 区域 自治制度 ；云南 [中图分类号】D633。2 [文献标识码]A (文章编号]2095—8048一 (2015)02—0071—05 “扩大 内陆沿边开放 ，加快沿边开放步伐 ”， 要体现在一个总的原则 和五个具体制度方面 。总 这是 中共十八届三 中全会通过 的 《中共 中央关 于 原则 即坚持党 的领 导 、人 民当家作 主和依法治 国 全面深化改革若干重大 问题 的决定》 里面 的重 大 三者 的有机 统一 ，这是 中国特色社会 主义 民主政 内容之一 。面对 深刻变 化 的世情 和 国情 ，中国沿 治建设 的总 目标和 归宿所在 ，是贯 穿于 中国特色 边 开 放地 区获得 了前所未 有 的发 展机 会 。在 当前 ， 社会 主义 民主 政 治建 设 的总过 程 的一 条 红 线 ，是 如何把握好发展机遇 ，促进沿边开放与发展 ，这 中国共产 党 执 政使 命 的主要 内容 之 一 。五个 具体 是 当地党委和政府 相关职 能部 门应该思考 的一个 制度主要是指人 民民主专政制度 、人 民代表大会 大 问题 。面x-,J沿边 开 放 过程 当 中 民主政 治 建 设 的 制度 、中国共产党领 导 的多党合作 和政 治协商制 特殊性所 带来 的 问题 ，坚持好 民族 区域 自治制度 度 、民族 区域 自治制度和基层群众 自治制度 。 无疑是极为有效 的路径选择 。面对新 的情况 和历 史条件 ，笔者结合在 云南瑞 丽 国家重 点开发开放 人 民民主专政 制度涉及 到 中国的 国体 问题 ， 试验 区调查 的一些情况 ，拟就沿边 开放地 区在推 它表 明了中国国家公共权力 的属性 。人 民代表大 进和完善 民族 区域 自治制度方 面探讨一些新 的思 会制度关乎 中国的政体 问题 ，从理论 上来说 ，这 路 。 是适应 中国国情而且是极为有效 的一种政体形式 ， 但 因为实 践层 面 的一 些操 作 因素 ，使 得 人 民代 表 一 、 沿边 开放 地 区 民主政 治 建设 的特 殊性 大会 制度应 有 的制 度 功 能和实 践 功 能没 有 得 到很 作为 中国特色社会 主义 民主政 治 ，其 内容主 好 的发挥 。中国共 产党 领 导 的多党合作和 中国政 [基金项 目]云南省哲学社科规划项 目 “云南边疆治理研究”(QN2O1218) [作者简介)付杰，中国人民大学政党研究中心研究员，云南财经大学马克思主义学院副教授，博 士，云南 昆明 650221； 付明银，云南中医学院纪委办公室教师，博士，云南 昆明 650500。 · 7l · 治协商制度关乎 国家 的政党结