我国不同形式转移支付财力均等化效应研究.pdfVIP

经济理论与经济管理 2015年第 1期 我国不同形式转移支付财力 均等化效应研究冰 贾晓俊 岳希明 [提 要] 本文通过基尼系数分解的方法考察 了我国转移支付的地区间财力均等化效应。 计算结果显示，一般性转移支付和专项转移支付在资金分配上均 向财力较弱的地区进行 了倾斜， 具有财力均等化效应，在强度上，一般较专项要强。在构成一般性转移支付的诸多子项 目中，农 村税费改革转移支付 向财力较弱地区的倾斜程度最强，教育转移支付次之，紧随其后的分别是基 本财力保障机制奖励补助以及调整工资转移支付 。但是由于均衡性转移支付规模较大，财力均等 化效应最强。 [关键词] 转移支付；均等化效应；基本公共服务均等化 政府对落后地区的转移支付 。地方政府提供的公共 一 、 引言 物品中，在很多情况下存在正的外部性，为了使这 些公共物品的产量达到有效水平 ，需要中央政府对 地区问财力均等化是政府问转移支付最重要的 地方政府的补贴，即转移支付。 职能。这一点从财政联邦理论中关于转移支付功能 上述转移支付的功能或 目标是通过不同形式转 的论述可以清楚地看到。 移支付实现的。关于转移支付的形式或类型，理论 财政联邦理论告诉我们，政府 问转移支付的功 上按提供转移支付资金的上级政府对资金是否指定 能可以简单地概括为解决两个不均衡和一个外部 用途，被划分为一般性转移支付和专项转移支付， 性。其中两个不均衡包括纵 向不均衡和横 向不均 有时也称为一般性拨款和专项拨款 。顾名思义，前 衡。纵 向不均衡的根源在于地方分权于事权上较为 者为不指定用途，接受转移支付的下级政府可以自 充分 ，而在财权上不官过大，由此导致中央事权过 由支配的转移支付 。相反，后者为指定用途的拨 小 ，财权过大 ，而地方政府正好相反，纵 向不均衡 款，下级政府必须按照事先约定的用途使用资金 。 的解决，需要中央政府对地方政府的转移支付。横 这里值得强调的是，转移支付资金是否指定用途是 向不均衡来源于基本公共服务均等化的要求和地区 相对的，而不是绝对的。用途的指定，有时较为狭 间因经济发展水平不同而产生的财力差异，横 向不 窄、具体，有时则较为宽泛 。用途指定较为狭窄的 均衡 的解决需要财政资金从发达地 区流 向落后地 专项拨款，通常以具体项 目实施的方式 (如修建一 区。这种资金转移在绝大多数情况下均体现为中央 段公路、建造一个图书馆等)进行分配的，其资金 贾晓俊，北京交通大学中国产业安全研究中心，邮政编码：100044，邮箱：j—spring@163．conl_；岳希明，巾吲人 民大学财政金融学院。本文得到教育部重大专题项 目 “中国信用评级体系研究”(239005522)、自然科学基金项 日 “寻求缩 小我同居民收入差距的最有效手段”的资助。感谢匿名评审人提出的修改建议，笔者已做出了相应修改，本义 义责自负。 44 经济理论与经济管理 2015年第 1期 只能用于指定的项 目上。这样的转移支付资金通常 项转移支付时，要求地方政府配套资金，其配套比 被称为项 目专项，与一般性拨款相对应的专项拨款 率，通常随地方财力的下降而减少。这种向财力较 通常指的就是此类转移支付资金 。与此不同，当转 低地区倾斜的资金分配方式，是基于纠正外部性的 移支付资金的用途指定较为宽泛，其用途限于某一