基于分权视角下的营改增法律问题探究.pdfVIP

姻2015年第 期4 姻现代管理科学 姻发展战略 基于分权视角下的“营改增”法律问题探究 荫王 勇 肖宏伟 以下简称 、二阶段已 摘要 我国营业税改征增值税（院 “营改增”）试点改革如火如荼，根据中央三步走规划，目前第一 接 近尾声，第三阶段试点工作已经逐步全面推开。在试点工作取得阶段性成果的同时，在改革过程中也暴露了一些法律问 题亟待解决。文章试图以此次改革为背景，着重从分权的视角，阐述我国央地财税分权制度的源流及现状，就当前“营改 ，就 增”中较少被关注的法律层面的问题进行剖析，结合部分各地方改革实践 “营改增”过程中的法律治理进行展望，并提 出相关意见及建议。 关键词：“营改增”；分权视野；法律问题 野营改增 是我国当前深化财税体制改革的 重头戏冶 野 冶袁 意的自主权进行财政决策 我国是单一制国家 因此中央遥 袁 十八届三中全会也将财税体制的改革放在了一个前所未 与地方间的财政分权对于我国的财政制度管理和中央与 有的重要的位置 推进 营改增 不是营业税和增值税税 地方关系的调整就显得特别重要 年以前 我国实行 遥 野 冶袁 遥 1987 袁 种的简单转换 而是重大的制度创新 同时也是中央为了 的基本上是中央集中的财政管理体制袁 袁 袁1994年后 政府主袁 促进经济结构调整 企业转型升级以及未来政治改革的重 导的分税制的改革与整合 在中央和地方政府之间以及地尧 袁 要举措 自 年 月 日在上海交通运输业和部分现 方政府之间重新划分了事权和财权 其中 分税制的核心 遥 2012 1 1 袁 袁 代服务业渊野1+6冶模式 开展 营改增 试点以来 改革试点 是划分中央与地方的财政权 主要目的是使各级政府具有冤 野 冶 袁 袁 地区已扩大到全国范围内 行业范围也已逐步扩大到 个 与其事权相称的相关权利袁 8 遥 行业 年 月 日国税总局办公厅最新通报了全国 目前我国中央与地方财税分权方面有以下几个特征 遥2014 10 30 营改增试点情况 年 月底全国试点纳税人共 与不足 院2014 9 381.82 院 万户 年新增 万户 营改增试点以来纳税人累计 中央政府权力相对集中 地方权力未得到充分保 袁2014 2.6 袁 1. 袁 实现改征增值税 亿元 其中 年 亿元 障 中央与地方的财政分权体制的建立要充分地考虑我国 4010 袁 2012 423 袁2013 遥 年 亿元 年 月 月 亿元 营改增 试 的经济制度和政治制度 目前我国财政税收的立法权和收 1548 袁2014 1 ~9 2 039 袁野 冶 遥 点以来减税总规模已达3 276亿元 营改增试点效应明遥 益权主要都集中在中央 然而 随着时代的发展和各种社遥 袁 显 税制改革红利不断释放 有效减轻了企业税收负担 营 会体制的变化 片面强调中央的高度集中并不一定会有利袁 袁 遥 袁 改增为行业分工不断细化和现代服务业发展创造了良好 于中央和地方财政关系的合理化 反而有可能会造成过分袁 税收环境 促进了试点行业发展 但是在看到耀眼的成绩 的 强中央 弱地方 的现象 使地方政府以土地财政为主袁 遥 野