教育资源配置中的权力失范及其规制.pdfVIP

决策参考 教育发展研究2005.6 教育资源配置中的权力失范及其规制 !许丽英 , , , 教育作为一种公共产品或准公共产品 其资源配 来 教育领域的权力寻租行为时有发生 大到招生录 , 、 、 , 、 置主要是政府通过行政手段安排的 在很大程度上是 取 宿舍修建 人事调动与干部任用 小到教材 作业 一种制度安排。 , 本、 、 、 、 , 在中国 制度与权力有着一种天生的契 校服 印刷品 电教设备 办公用品采购 甚至牵涉 合, , 到代办学生保险等, , 从这个意义上说 教育资源配置是一种权力的配 由于教育资源配置权过度集中 同 , 、 。 , , 置 是权力在不同地区 不同群体间的分配和作用 在 时又缺乏严格的监管 违规操作时有发生 结果导致教 , , , 、 , 这个过程中 如果缺乏有效的监督制约机制 出现权力 育资源严重流失 挪用 挤占教育经费现象屡禁不止 的错位 缺位和越位 便会导致教育资源配置的失衡 教育腐败不断滋生 这些都是权力寻租的真实展现 、 , 、 。 。 低效甚或无效率 最终诱发教育的无序或失序 本文就 二 事权与财权的冲突 , 。 ( ) 是从这个视角来探讨我国目前教育资源配置中出现的 教育资源配置的一个重要方面是各级政府部门 种种失范现象 并试图寻求合理化的规制策略 对教育资源在教育系统内部进行分配 因此 它在很大 , 。 。 , 程度上涉及到了政府间的财政关系和财政体制问题, 、 一 权力失范的表征 与各级政府的事权 财权密切相关 所谓事权 可以理 、 。 , 失范是现代社会的普遍现象 所谓失范 包括两 。 , 解为某一级政府所拥有的从事一定社会经济事务的责 个层面的涵义 一是缺少规范 二是规范缺