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生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 欠发达地区城市人口规模预测方法探讨 ——以康平县总体规划为例 王丽丹 王柄荃 摘要：本文基于对欠发达地区的城市人口规模预测方法的研究，从欠发达地区自身的发展特点，以及能够影 响人口增长的经济、社会、环境等多因素着手，探讨在制定城市总体规划中适宜选择的人口规模预测方法，并通 过康平县总体规划实例，对预测方法的应用进行详尽的阐述。 关键词：欠发达地区 城市总体规划 人口规模 预测方法 康平县 1 引言 在城市总体规划中，人口分析预测工作是科学编制城市规划的前提和基础，城市人口规模是决定 了城市用地规模和基础设施建设规模的首要要素，同时人口规模又与城市的经济发展和可持续发展关 系密切。城市人口规模是城市化水平的具体体现，是城市能源开发量的基础数据，同时也是合理配置 资源、提供公共服务、协调各种利益关系、制订公共政策的重要依据。在城市化快速发展的今天，科 学合理的预测人口规模，以达到减少交通拥挤和生态环境恶化，提高生活质量和保持社会治安稳定已 经成为各个城市在编制总体规划时重要的内容。 对于我国欠发达地区，城市也处在城镇化快速发展阶段，城镇人口的数量和结构变化较大，其人 口的变化也有其自身的特点。欠发达地区的城市人口规模预测，在强调追求加速发展和经济总量提升 的目标同时，如何顾及到发展速度与保护环境、结构调整与生态平衡、建设项目与节约资源、城市建 设与财政收支等重大问题的解决，准确的预测城市人口规模就总显得至关重要，这既是城市总体规划 的目标，又是制订一系列具体技术指标与指导城市布局的依据。 2 欠发达地区发展特征 欠发达地区是指相对于发达地区经济实力较弱而相对于老少边穷地区经济实力又较强这一中间 层次的广大区域。欠发达地区的基本特征是经济的市场化程度、非农产业发展程度以及居民的人均收 人水平比较低（见表 1）。康平县位于沈阳市北部，经济总量较低，多年来都是国家级贫困县，人均GDP 多年来都低于 5000 元以下，从2000年以来由于国家振兴东北老工业基地政策的实施以及固定资产投 入的大幅度增加，使得康平县经济发展迅速。经济总量大幅度增加，相应也带来了人口的增长。但康 平现状的经济实力、产业结构、基础设施水平以及人口素质等方面决定了康平县还属于我国欠发达地 区行列，和其他欠发达地区一样有其自己的发展特征。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 ① 表1 王雷关于我国地区发达程度进一步划分的聚类分析结果 年份 发达地区 较发达地区 欠发达地区 落后地区 2003 北京、上海、 广东、江苏、浙 河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、 内蒙古、贵州、云南、陕西、甘 天津 江、福建、山东 安徽、江西、河南、湖北、湖南、 肃、青海、宁夏、新疆、西藏 广西、海南、重庆、四川 2.1 经济发展整体水平不高，经济增长点少 欠发达地区长期以来国民经济增长缓慢，人均收入水平不高，人口整体素质较低。以康平县为例， 由于经济基础等条件差, 经营机制、人才机制、融资机制不顺, 对资金、技术、人才等生产要素的吸 引力明显不够，经济增长点匮乏，发展后劲严重不足。 2.2 支柱产业薄弱, 带动能力不足 我国欠发达地区产业结构调整缓慢，主导产业仍以农业为主，第三产业尤其是新兴产业发展滞后。 以康平为例，康平县是传统农业县，受长期以来短缺经济和重复建设的影响，支柱产业发展缓慢，规 模效益和产业化经营效益不强，对经济拉动力较弱，资源优势仍难以转化为竞争优势和经济优势。 2.3 基础设施建设滞后, 竞争能力弱 基础设施在国民经济中具有基础性、先导性和战略性地位，对于地区经济的发展有