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生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 探索城市户外广告发展挖掘城市空间资源 ——来自哈尔滨的思考 郑文裕 李汉杰 张洪立 摘要：中国城市户外广告从无到有，从少到多，遍地开花，由于缺乏科学合理地规划，杂乱无章的户 外广告已经成为城市形象的一大公害。针对目前我国城市户外广告设置给城市市容、环境、景观带来的相 关问题，以哈尔滨市城市户外广告设置规划管理为实例，通过对影响城市户外广告规划设计的空间资源、 环境和景观等因素的研究思考，提出具有针对性和实效性的城市户外广告规划设计原则和在户外广告设置 分区上探索与完善的设想，以及通过实践，在规划管理方面提出合理有效的建议。 关键词：户外广告 空间 规划设计 管理 1 前言 近年来，随着城市景观的日趋丰富、城市功能逐步完善、城市规划管理的日渐成熟，我国各 城市对景观和环境等的要求也不断提高。城市户外广告作为城市景观与环境的重要组成部分，对 塑造城市形象，提升城市软实力具有重大影响。如何合理布局各种户外广告，为提升城市空间景 观提档升级，成为城市规划和管理部门的一项重要任务，城市户外广告规划同时成为新的规划研 究课题。 2 城市户外广告现状与问题 目前我国城市户外广告由于规划滞后，管理失序，不少城市户外广告严重损害了建筑立面形 象、街道空间景观及风景特色，影响了交通安全和公用设施的正常使用，使有序的城市景观稍显 杂乱。其存在问题具体归纳如下： 2.1 户外广告布局无序、数量过多，与城市功能分区互不协调。 城市功能区可分为商业区、居住区、行政办公区、文教区、休闲区等等，每个功能区有不同 的功能要求，例如商业街区要求繁华热闹，展示城市商气浓盛、富有活力的一面；生活居住区则 要求环境优美、交通方便、宁静安逸，这些功能区本身的特性使它们对户外广告的布局有不同的 要求：如商业街区需要户外广告色彩鲜艳、造型生动；居住区不希望户外广告太多，扰乱宁静的 生活环境。但目前我国大部分城市的户外广告由于缺乏统一的规划与管理，其布局杂乱无序，与 城市功能和景观互不协调。例如应严格控制户外广告的风景区、桥梁、市政广场、居住区被各种 各样的户外广告包围和淹没，历史文化保护区和众多保护建筑等也被不同形式的户外广告遮挡住 建筑外立面，失去了历史文化保护区的特色。户外广告数量繁多，有空余空间的地方就有广告， 布局杂乱无章造成城市视觉环境的污染。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 2.2 户外广告设置的位置不当，喧宾夺主，破坏环境和景观。 由于缺乏统一规范和前期规划，户外广告随意设置的现象比比皆是。例如在主干道横跨马路 的交通指示龙门架上，设置了众多巨幅商业广告；在城市广场、体育中心等一些公共活动场所， 甚至一些机关部门楼顶、高层建筑的屋顶也布满了各种各样的户外广告。造成对城市景观的遮挡， 破坏城市街景天际轮廓线，损害建筑立面形象，破坏环境的现象时有发生。举个哈市的例子。某 些城市在绿化带、交通护栏、路灯杆、人行天桥、指路牌、电话亭、公厕、公交车站甚至垃圾箱 上也布满了户外广告。由于设置混乱，经常有广告商为了利益，对自己设置的户外广告常年无人 维护，倒塌砸伤行人的事故时有所闻。 2.3 户外广告设计的形态与尺度不得体。 户外广告种类繁多，形态各异，规格不一，质量参差不齐，巨幅广告牌、路灯杆广告、大屏 幕电子显示屏、灯箱、翻转广告等等，没有完全有效地与户外广告载体外立面有机结合，无任何 层次，重叠安置，密集如林，侵占公共设施、道路广场、保护建筑、街头绿地、公园绿地，产生 了严重的视觉污染。广告设计往往以最低的投入而影响设计质量。具体表现在城市户外广告的设 置、用材和款式设计与建筑优良的外立面表现不相符。在哈尔滨市区重点地段，十几年前安装的， 至今仍在使用的木架铁皮简易广告牌，至今仍可见，便是很好的一例。由于发布商家要求的限制， 和广告商要节省设计施工费用的支出，广告内容低俗和呆板相当普遍。 2.4 户外广告缺乏长效管理。 户外广告具有长效性与