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我国粮食安全监测指标体系新探 宋淑平 (西安财经学院陕西西安710061) 摘要：根据粮食安全的定义、我国粮食安全面临的问题以及影响粮食安全的诸多因素，提出我国的粮食安 全监测指标体系应包括几大模块：粮食生产、消费、市场价格、库存等。 关键词：粮食安全监测 监测指标体系 我国粮食安全监测预警系统的研究始于20世纪90年代，有一些专家学者提出了监测指标体 系和预警模型。今日重提这个话题，是因为他们建立的指标体系各有特点，并且是在《国家粮食 布了此纲要，并且2009年4月8日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通 O 0 0 9—2 过《全国新增1 0亿斤粮食生产能力规划(20 020年)》，所以很有必要结合这 些文件的精神，重新构建粮食安全监测指标体系。 一、粮食安全的定义 本文中的“粮食”主要指谷物(包括小麦、稻谷、玉米等)、豆类和薯类：本文中的“安全” 按《现代汉语词典》(2002年增补本)中的解释是指“没有危险：不受威胁。”所谓粮食安全就 是粮食生产和供应没有危险，即不存在什么问题。粮食安全是相对于粮食的不安全而言的，当一 国的人民由于种种原因吃了上顿而无下顿时，这就是粮食不安全，并且是程度很深的粮食不安全。 如果一国的人民不用为吃饭问题发愁时，那就是粮食安全。这是笔者的粗浅认识。联合国粮农组 织(FAO)在1974年11月世界粮食大会上提出关于粮食安全的概念，即“保证任何人在任何时候， 都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。1983年4月，FAO对粮食安全概念进行了修改， 提出粮食安全的目标是“确保任何人在任何时候既能买得到又能买得起其所需要的基本食品”。 1996年11月，第二次世界粮食大会通过的《罗马宣言》和行动计划，又对“粮食安全”的涵义作 了第三次表述：“只有所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的 粮食，来满足其积极和健康生活膳食需要和食物喜好时，才实现了粮食安全。”这个定义包括三 个方面的内容：一是要有充足的粮食(有效供给)：二是要有充分获得粮食的能力(有效需求)：三 是有效供给和有效需求这两者的可靠性。这三者中缺少任何一个或两个因素，都将导致粮食不安 全。目前，FAO的概念已为联合国、世界银行等国际机构以及一些政府和研究机构所普遍认同 和采用。 二、我国粮食安全面临的问题 古人云：“国以民为本，民以食为天”。粮食是人类生存和发展的基础，自古至今，如何解决 好老百姓的吃饭问题，都是一个国家的领导者要经常面对和思考的问题，因为这关系到一国的政 治、经济和社会是否稳定。换句话说，粮食安全关乎到国家政治、经济和社会的安全，甚至世界 的和平，这种说法毫不夸张。进入21世纪以来，解决粮食问题，更是成了我国政府的头等大事， 因为一方面我国人口不断增加，2008年净增人口673万人，年末达到13．2802亿人，是世界上的 第一个人口大国；一方面我国耕地面积逐年减少，2008年净减少耕地1．93万公顷(近29万亩)， 年末耕地面积为18．2574亿亩，人均耕地仅为1．374亩，是世界人均耕地面积2．88亩的47．73％， 连一半都占不到，排在世界的126位以后，目前我国已有600多个市县的人均耕地在联合国粮农 组织确定的人均耕地0．8亩的警戒线以下。我国是在用全世界7％左右的耕地养活全世界20％左 右的人口。另外，生产粮食所需的淡水资源在我国相当匮乏，我国人均占有水资源量约为22 0 0立方米，不到世界平均水平的28％，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏 的国家之一；自然灾害也频频出现；提高单产的难度越来越大；市场需求刚性增长；等等，这些 都是我们面临的问题，所以必须关注粮食安全。上述《纲要》和规划的出台，都表明了党和政府 解决粮食问题的决心。 三、我国粮食安全监测指标体系的建立 建立我国粮食安全监测指标体系的主旨是通过粮食安全监测网络对各种监测指标进行动态 统计，及时得出监测结果，即对现实粮食安全状况进行实证展示，为党和国家的决策者适时进行 量化决策，实施调控措施提供依据，促进我国粮食经济持续、稳定和协调发展。这实际上就是要 建立一个稂食安全监测系统。 这个监测系统根据控制论的原理，又把粮食供需看作是一个可控系统，这个可控系统是由若 干相互联系，相互作用的要素结合而成的，