新一轮省域城镇体系规划修编思路探讨——以江苏为例.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 新一轮省域城镇体系规划修编思路探讨——以江苏为例 徐海贤 摘要：随着《城乡规划法》的实施，省域城镇体系规划修编将重点围绕公共政策职能展开。新一轮规划修编 的重点将突出资源环境评价、适应发展转型的城市化战略的制定、城镇功能体系重构和发展指引、空间管制的落 实、以部门协调为核心的空间资源分配等方面。在规划编制和管理上，重点是信息标准化制定和省域空间数据库 系统的建设，建立省域城乡规划信息系统，着眼于省级政府事权，促进省域城镇体系规划上升为调控省域资源分 配的综合性空间规划。 关键词：省域 城镇体系 规划修编 发展转型 公共政策 上世纪80 年代以来，我国开始着手编制省域城镇体系规划，1999年国务院批复了第一个省域城 镇体系规划。近 10年来，经国务院批准实施的省域城镇体系规划成为协调省（自治区）城镇发展， 保护和利用各类自然资源和人文资源，综合安排基础设施和公共设施建设，指导城市总体规划制定的 重要依据。随着沿海发达省份强县扩权、省县直辖改革进程的推进，省与县将成为区域空间规划体系 中的两个最核心的单元，省域城镇体系规划的修编将进一步突出对资源和空间发展的调控作用，强化 规划的战略指导性和约束力。 1 修编背景：应对发展转型和城乡规划目标转变的要求 地处沿海改革开放前沿地区的省区，在外部区域环境面临重大变化和内部空间调整的巨大压力 下，应对发展转型和规划目标的变化，规划的视角需要进一步聚焦到综合调控的职能上来。 1.1 应对经济发展转型的要求 各省（自治区）编制省域城镇体系规划集中在20 世纪90 年代后期，当时各省城市化开始进入快 速发展阶段。如 1996 年浙江城市化水平为 32%，江苏为 33%，共同的问题是城镇规模小型化、布局分 散化、管理粗放化，资源浪费、投资分散、效益低下，区域内部差异扩大等。如何应对快速城市化发 展要求，优化城镇空间发展格局，有效指导区域基础设施建设成为当时的主要目标。 上轮规划实施以来，江苏的城市化水平从 1996 年的33%增长到2006 年的 51.9%，年均增长近 2 个百分点，浙江的城市化水平从1996 年的 32%增加到2006 年的56%，年均增长2.4 个百分点。城市 化量的扩张成为该阶段沿海省份的重要特点，上轮规划的重要作用之一是解决了省域规划从无到有的 过程，在其指导下初步形成了省域城镇空间发展格局。在发展观转变背景下，珠江三角洲、长江三角 洲、环渤海地区面临着经济发展转变的巨大压力。面对经济社会快速发展引起的各种资源利用与环境 保护矛盾、行政区划调整和城市化进程加快引起的城乡发展空间矛盾，发挥省域城镇体系规划对省域 层面经济转型、空间资源的调控作用越来越迫切。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 1.2 落实国家空间政策与融入长三角的发展要求 国家“十一五”规划提出要分类引导人口城镇化，形成合理的城镇化空间格局，健全城镇化发展 的体制机制等要求。应对国家新时期发展要求，适时调整省城镇体系规划，从省域层面贯彻国家城市 化战略，统筹区域发展，落实资源环境保护要求。国家对长三角提出新的发展要求，即实现率先发展、 科学发展，有关部委正在组织开展《长三角区域规划》、《长三角城镇群规划》，作为长三角重要组成 部分的省市应站在更高起点上谋划未来发展。建设部已经组织编制完成《国家城镇体系规划纲要》， 也需要通过省域城镇体系规划修编来深化落实国家的有关发展要求。 1.3 适应城市化、城镇发展的新形势、新要求 随着经济社会的快速发展，上轮 规划的滞后性也日渐显现。2006 年， 江苏城市化水平达到51.9%，部分城 市规模已经突破目标，城镇空间发展 格局有所调整。珠三角、长三角等发 达地区面临发展转型的压力，继续靠 量的扩张带动城市化的时代基本结 束，城市化已经进入到必须提高城市 的空间格局、完善城市体系和增强城 市之间相互联系的机制才能保证城市 化持续快速健康发展的新阶段[1]。 2 研究视角 2.1 着眼于外部经济社会环境 的变化 2.1.1 全球视野：融入全球城市体系 2000 年以来，江苏对外开放程度 大幅度提高，尤其是地处以上