第一讲 财政概念和财政职能xin2.pptVIP

财政学的基础性概念： 1.公共物品 2.公共需求 三、政府和市场关系 1.公共物品与私人物品 私人物品： 由市场供给用以满足个人需要的商品和服务 特点： 能分割开并可分别地提供给不同的个人 不带给他人外部的收益或成本 三、政府和市场关系 1.公共物品与私人物品 公共物品： 由国家机关和政府部门——公共部门提供用以满足社会公共需要的商品和服务 特点： 不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里 三、政府和市场关系 1.公共物品与私人物品 区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 三、政府和市场关系 1.公共物品与私人物品 ①排他性 指作为消费者，每个人只有在支付产品价格之后，才能获得消费这些产品的权利，从而存在将那些没有支付价格的人排除在消费之外的现实手段 ②竞争性 指一种产品让更多人消费会发生额外的成本 三、政府和市场关系 1.公共物品与私人物品 ③非排他性 指在产品的消费中，很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外。 “搭便车”现象 ④非竞争性 指增加消费的边际成本为零 三、政府和市场关系 1.公共物品与私人物品 外部效应和效用的不可分割性也是公共物品的重要特征 纯私人物品： 纯公共物品： 三、政府和市场关系 1.公共物品与私人物品 混合物品(准公共物品)： 兼备公共物品与私人物品的特征的物品 具有不充分的非竞争性或非排他性 产品划分并不绝对 三、政府和市场关系 1.公共物品与私人物品 私人产品 ·巧克力 ·衣服 ·拥挤的收费道路 混合产品 ·学校 ·有线电话 ·不拥挤的收费道路 公共资源 ·鱼类 ·野生动物 ·拥挤的不收费道路 纯公共产品 ·路灯 ·国防 ·不拥挤的不收费道路 是 否 排他性？ 是 否 竞争性？ 产品的 不同类型 三、政府和市场关系 2.公共需要与私人需要 两者共性：都是为了满足人类社会的需要 私人需要 个人的个别需要 公共需要 社会的公共需求 为什么要提出公共需要这一概念？ 三、政府和市场关系 2.公共需要与私人需要 公共需要的特征 （1）共同需要 （2）无差别的共同享用 （3）付出与所得的非对称性 （4）满足公共需要的物质手段 社会的公共需要既是共同的,也是历史的,特殊的 公共需要涵盖范围广 政府职能的需要 三、政府和市场关系 研究财政职能的思路和意义 财政在履行和实现政府经济职能中的地位和作用，以及履行和实现政府经济职能的特殊机制和手段。 1．财政职能 2．以政府与市场关系为基本立足点 3．部门法研究 财政职能就是政府的经济职能，即资源配置、收入分配、经济的稳定和发展。 四、财政职能 四、财政职能 资源配置的含义 财政的资源配置职能要研究的问题主要是： 资源配置效率用什么指标来表示、如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置的总效率以及财政在配置资源中的特殊机制和手段 资源配置职能 四、财政职能 财政配置的机制和手段 1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。 3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 四、财政职能 社会主义市场经济体制下的分配机制和目标 两方面的分配 公平问题 实现公平分配，财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段 收入分配职能 四、财政职能 洛伦兹曲线 当前各国几乎公认采取由洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度 四、财政职能 财政实现收入分配的机制和主要手段： 1．划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。 2．规范工资制度 3．加强税收调节 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 四、财政职能 财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段： 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 1、 在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 2、 通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 3、 财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。 4、 经济稳定与发展职能 含义 四、财政职能 “相机抉择”的财政政策 针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收 知识拓展 四、财政