第一讲 公共管理学.pptVIP

第一讲 公共管理学导论（上） 公共管理学的必要性　　对于公共管理学大家可能颇感陌生，与之相关的学科，大家比较熟悉的是行政管理学。那么，为什么在我们专业开设公共管理学课？主要基于如下两点理由。 　　 一是从范畴上讲，公共事业管理（教育）从属于整个公共管理这个大系统，它是公共管理的一部分。为此，在教育部颁布的专业目录中，公共事业管理与公共管理、管理的关系如下图所示。 所以，为使大家在一个更广阔的理论背景中能够高屋建瓴的学好教育管理的理论和方法，为提高教育管理的能力和水平，我们开设了这门课程。 二是源于近些年在我国出现的公共管理学热潮。关于这一点，在这里稍微展开说明一下。 公共管理学在我国的兴起和发展的根本原因，是改革开放二十多年来我国社会发生的重大变革的内在推动。 20世纪90年代我国社会主义市场经济的迅速发展加速了政府和社会功能的分化，我国社会出现了市场、政府、社会的三元结构，这是公共管理学发展的社会基础和丰厚土壤； 而20世纪80年代恢复和发展起来的行政管理学学科体系由于自身存在的缺陷，难以适应社会发展的需要。这样就出现了由行政管理学热到公共管理学热的过程。 在经济与政治、行政分化的基础上，我国社会领域也开始了自治化的进程，其标志是介于政府和企业之间的第三域（第三部门）迅速发展。 第三部门主要包括： 　1．事业部门：指教育、科技、文化、体育、卫生等主要从事精神生产和知识生产的社会组织。　　2．社会团体：指学术性团体、行业性团体和联合性团体。　　 3．各种非营利性的社会中介组织或民办非企业单位：如行业自主性中介组织（同业协业），消费者协会，职业介绍所，再就业服务中心， 促进科学研究、文化教育、体育卫生发展的各类基金会、俱乐部、联谊会、协会等。 一、公共管理的含义 　　　　公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。　　 1．公共管理的主体。 　　公共管理的主体是公共组织。所谓公共组织是指以实现公共利益为目的，以提供公共物品或服务为基本职能的社会组织。以此来判断社会上形形色色的各种组织，则政府组织是典型的公共组织。 现代政府作为社会全体成员共同利益的代表，是通过法定的公共程序产生的，其权利是得到社会公众认同的，因此政府的管理具有典型的合法性和强制性。在社会生活中，政府负有管理社会公共事务的主要责任，因此，政府的各部门和各层级是公共管理的主要依托，政府所进行的行政管理是公共管理的主要形式。 然而随着社会生活的复杂化和多样化，社会公共事务也日益呈现出多样化的趋势，为了有效的实现公共利益，保证社会生活的正常运行，人们便在政府之外组成了具有利他性、非营利性、自愿性等特点的非政府公共组织，由此，非政府的公共组织也成为公共管理的重要组织依托。 这些非政府的公共组织包括学校、研究机构、社区服务机构、文化团体、咨询机构、行业协会、消费者协会，等等。由于非政府公共组织是授权于政府而进行公共管理的，所以，一般来说，它不具有最终强制性的特性。 至此我们可以得出这样的结论，现代公共管理是以政府为核心、多元化的开放主体体系，而不同的主体又是根据自身的行为特点，在公共管理的运作中，发挥着各自的作用。 2．公共管理的客体 　公共管理的客体是社会公共事务。公共事务是社会成员为保证社会生活的正常有序进行而共同要求处理和实现的事务。由于社会生活的领域十分广泛，因此，公共事务的内容亦十分广泛，它几乎涉及和包括社会生活的所有方面。　　 根据公共事务性质不同，可以将其归属为四种不同的类别，即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和和保障性公共事务。　　　 管制性的公共事务是指包括宪法和法律的完善、国家安全的保障、社会秩序的稳定以及社会治安、社区治安的改善等等，这些以和谐的社会秩序为目标，以权威性的强制规则为后盾，需要拥有强制性公共权力的管理主体加以处理的社会事务。 相比之下，宏观经济的稳定、地区经济的发展、科学技术的创造发明与推广应用、全国性或地方性基础设施的建设、社区性公共福利的增进等等就构成了社会发展最基本的层面，即基础性公共事务。　 而管理这些基础性公共事务往往被视为不同级层政府的传统公共责任。与管制性公共事务所不同的是，处理这类事务不需要相应管理主体凭借强制力来进行，而只需要适当的高绩效的制度安排和公共权威机构加以解决。 　教育、文化娱乐、社会保障、医疗卫生、社区服务等等，这类以公众为直接服务对象，以公众现实利益要求是否得到保障和满足为目标，具有明显的服务性特征的公共事务，则被称为服务性公共事务。 此外，通常为人们所关心的生态和环境、人口数量及结构、能源等方面的问题，其严重程度及解决与否，都构成了社会发展的“外部”条件，会对社会发展和其他类型公共事务的有效管