城乡一体化实现途径初探.pdfVIP

其他 城乡一体化实现途径初探 安晓峰 (黑龙江省二道河农场) 摘要：宏观形势下，黑龙江农垦的城乡一体化建设如何发展，针对不同地域，不同场情，实事求是 的搞好城乡一体化建设和发展刻不容缓。 关键词：城乡一体化；发展 央一号文件”。第一轮的五个中央一号文件，我国农村构筑起以家庭承包经营制度为核心、统分结 合的双层经营体制；第一轮的五个中央一号文件，分别对增加农民收入、提高农业综合乍产能力、 社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础等作i}{部署。十七届三中全会的决定》，承 前启后，在继续强调发展现代农、Ik、推进新农村建设的基础上，提出“建立促进城乡经济社会一体 化发展制度”的目标，由“城乡统筹”到“城乡一体化”是一次重要跨越。 要“建立促进城乡经济社会一体化发展制度”，就必须坚定不移地遏制农村土地和劳动力的过 度转移。当前，在我国工农业关系和城乡关系中，已经不再是简单的工农业增长速度比例不协调、 两大部门的劳动生产率和劳动者的收入差距问题，不单是城乡二元结构中的分配结构不公平的问题， 最突出的矛盾是农村土地和劳动力资源过度转移。在工业反哺农业、城市支持农村的起步阶段，坚 决节制农村土地、资会和劳动力过度向工业领域和城市地区转移，就是“统筹城乡发展”。统筹城 乡经济社会发展，推进城乡一体化是黑龙江农垦总局以科学发展观为指导，根据对现实、历史的认 识和依据城乡发展客观规律作出的一项重大战略部署，对于促进成都更好更快发展具有重大意义。 一、推进城乡一体化有利于坚持扩大内需方针和实现经济协调发展。推进城乡一体化，可使城 乡之间的资金、人才、土地等生产要素充分流动，城乡产业发展合理布局。同时，依托城市的带动 和辐射，进一步加快乡镇企业产业升级，促进农村工业化和城市化水平的提高，这样一方面促进了 农产品加工业和物流业发展，延长农业产业链，提高了农业产业化经营水平，增加了农业效益：另 一方面，由于农村工业和第三产业的发展，一部分农民转移到二、三产业就业，成为城镇居民，减 少了农村入口，农村土地资源就可以相对集中，改变目前土地经营分散的状况，提高农业生产率， 为农业的产业化、集约化经营和现代化发展创造条件，从根本上解决农村经济社会发展的问题。同 时，农民转为城镇居民，变低收入低消费群体为从事其它行业获得较高收入的消费群体，通过买房、 投资、置业，会不断形成新的社会需求。农民进城要创业，要发展，会不断形成新的财富源泉。此 外，城镇建设、农村环境改善，还能创造新的投资需求，从而推动成镇经济进入良性循环的状态。 二、推进城乡一体化有利于维护社会稳定和推进城乡经济社会的全面进步。城乡经济社会发展 不平衡和城乡居民收入的差距日益拉大，已带来许多社会问题，特别是近年来，由于农村社会保障 体系不健全，农民就业不充分。部分失地农民冈不满情绪导致上访，带来了社会不稳定的隐患。同 时，我市农村还有部分地方群众生产生活条件较差。通过推进城乡一体化，建立城乡一体的社会保 障和就业体系，可以较好地解决失地农民的就业和生活，也可以改善农村贫困地区的生产生活条件， 提高他们的收入。此外，推进城乡一体化一方面可以统筹安排城乡社会事、|芝发展投入，使较多的资 金投向农村教育、科技、文化、卫生等领域，使城乡居民的教育、医疗保健和文化生活等方面条件 更加平等。另一方面可以促进城市文明向农村扩散、辐射、影响，对思想观念相对落后、信息较为 闭塞的农村地区产生强烈的正效应，促使农民思想观念的转变，从而对城乡经济发展和社会进步产 生积极的互动作用。 三、推进城乡一体化有利于保护生态环境和资源的有效利用。推进城乡一体化可以使城乡资源 和环境的保护得到统筹考虑，避免城乡保护不一致、不同步的问题。同时，通过依托县城和区域中 心镇，推进工业聚群发展，有利于区(市)县工业集中区形成，从而推进小城镇发展，也有利于农村地 安晓峰，黑龙江省二道河农场政研室联系电话：0454-5762033 其他 区道路、捧水、供电、通信等基础设施的集中建设和使用，节约利用资源，避免“村村点火，户户 冒烟”，促进生态环境的保护和资源的有效利用。 党的十七届三中全会确定了促进城乡一体化发展的总体战略，提出了六个方面的一体化：城乡 规划一体化，产业布局一体化。基础设施建设一体化