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垦区现代化火农业建设理论研讨会 对垦区创设土地流转制度的探索 永川江应天祥 (共青农场) 摘要：在垦区土地制度发展、变革的过程中，国有土地所有权与使用权分离的冲击、家庭承包经营制 的成熟、农业生产的现代化、小城镇的建设，孕育了农户对经营权处理的必要；这种必要反映到国家 制度构造上，就必然地产生土地承包经营权的流转制度。 关键词：土地承包：流转制度 土地是人类生活和生产活动的最宝贵的资源。但是，随着人口的增长，人类需求的增加，土地资 源紧缺的状况也口益严重。垦区正处于加快推进城镇化、工业化和农业现代化的发展阶段。在稳定家 庭承包经营制度的基础上，允许土地承包经营权合理流转。是农业发展的客观要求，也符合我们党和 国家一贯的农村政策。江泽民同志在党的十六大会议上指出：“坚持党在农村的基本政策，长期稳定 并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有 偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体 制创新”。2003年3月1日开始实施的《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《士地承包法》) 用了18％的法条专门规定了农村土地承包经营权的流转，从而标志我国的土地承包经营权流转制度的 基本形成。 一、创设土地承包经营权流转制度的必要性 任何一种制度的设定都有着深厚的经济基础和社会需要。 在垦区土地制度发展、变革的过程中， 国有土地所有权与使用权分离的冲击、家庭承包经营制的成熟、农业生产的现代化、小城镇的建设， 孕育了农户对经营权处理的必要；这种必要反映到国家制度构造上，就必然地产生土地承包经营权的 流转制度。 具体的讲，创设土地承包经营权流转制度的必要性主要在以下两个方面： l、经济和社会效用。土地承包经营权的流转有利于垦区土地资源优化配置、规模经营和土地种植 效益最大化，有利于农场劳动力向二、三产业顺利转移，努力加快生产要素的合理流动和优化配置， 是垦区农业生产向规模化、产业化经营深化的需要。 (1)农业规模化经营是我国农业现代化的基础。一九七八年的家庭承包责任制的推行，极大地调 动了垦区农业生产积极性。调和了生产力和生产关系的不协调，促进了农户对土地的投入，制度上的 刺激功效得到了全面发挥。但农垦只通过统分结合的双层经营和合作经济还显不够。仅仅将土地承包 经营期延长并不能从根本上刺激促进生产力发展，也不能适应垦区经济和社会发展的需要。创设垦区 土地承包经营权的流转制度，可以为农户规模经营及扩大再生产提供主要条件，刺激农户对土地投入 的积极性，是农户在努力提高单位收益的基础上向更高层次的跨越。 (2)农业产业化经营是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。小户土地承包经营市场竞争力 低下，很容易挫伤其种植的积极性，加上农产品储存期短，加剧了买方市场的特点，使得农户个体经 营势单力薄。农业产业化经营作为生产经营的社会化组织方式，其实质就是以家庭经营为基础，以市 场为导向，以企业为龙头，实行生产、加工、销售一体化，使企业与农户形成利益均沾、风险共担的 利益共同体。随着垦区土地承包制度改革的逐步深入，农业产业化经营的进程也在逐步推进。创设土 地承包经营权流转制度为农业生产的深层次发展提供了充足空间。 (3)促进垦区小城镇建设。农垦经济与社会发展、变革改变了农户的未来发展方向，将使相当数 量的农户脱离他们依附的土地，成为新生的生产力。但是现在许多农场的劳力依然是外出打短工，土 地还是他们最基本的社会生活保障，家庭其他成员不放弃低水平的土地种植。造成这种情况的原因除 了户籍管理之外，更主要的还在于农户粮田的限制，农田收入还是农户最基本的生活必要保障，农户 一旦离开了农场就丧失了国有土地的那部分份额，断却了后退之路，这限制了农户迈出农场；从根本 上限制了我国小城镇建设的推进。创设土地承包经营权流转制度，允许农户在流转土地经营权的同时 取得收益并保留土地份额，减去了农户的后顾之忧。 40 垦区现代化大农业建设理论研讨会 (4)完善垦区土地使用权的全面流转。国有土地使用权可以通过划拨、出让或承租等形式获得， 而对农场上地使用权的严格限制流转造成了垦区土地市场发展的不平衡和不完善。