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垦区现代化人农业建设理论研讨会 关于促进场县共建推进城乡一体化问题的探析 宋淑丽 (黑龙江八一农垦大学经济管理学院) 摘要：本文以实地走访农场获得的材料为基础，通过访谈途径加深对农场了解的前提下，针对农场与 地方之间开展的“场县共建”“城乡一体化”基本现状进行分析，找到客观存在的问题的rq时进一步 提出了可行的解决措施，以期对“场县共建”． “城乡一体化”建设工作产生一定的积极作用． 关键词：农场；场县共建；城乡一体化 2009年暑期存我院领导的组织与带领下，有幸走访了黑龙}I：农垦牡丹江分局所旗下的海林农场、 兴凯湖农场、虎林农场、852、857、858、856等几家农场。别墅，楼房，入住的，在建的，无不给人 以牛机勃勃、美的享受。绿色的草坪，优雅的环境，和谐的人群，现代的农业。}}j园风光与人文建筑 的巧妙融合，无处不再体现着现代农场的生机与活力。感受着农场的现代化大农qk给人们带来富余生 活的同时自然会想到我国大多的农村无论从生活水平、人员的文化素质还是农业的现代化程度上均与 之有着天壤之别。如此现代丰产的农业种植、富有格调的建筑及文明水平如何能在广大农村中发挥表 率带头的作用，一改分散耕作的相对落后的农村面貌，使现代化农场成功的管理经验、科学的种植技 术在广大农村得以充分推广与运用，共同走上富余的道路，实在是值得思考的问题。 一、场县共建爱心互助，优势互补前景辉煌 “场县共建”是黑龙≯l：省存农睦系统和各地政府之间以行政引导与市场运作相结合的方式取长补 短，实现资源、技术、劳动力等生产要素优化组合，实现农业产业化经营，促进地方农业标准化水平 提高的开展区域经济合作的创造性举措，目的在于增强黑龙江农业的综合生产能力。农场与地方交错 分布，有着各自不旧的发展条件：总体上，农场地域广，农、lk机械化程度高，种植技术水平高。有自 身特色的龙头企业，但相对人力资源不足，市场潜力小，而地方劳动力充足，一定程度上略硅过盛， 但资金／fi足、技术缺乏、产值较低。黑龙江省“场县共建”目前总体状况如下： 历经几年的合作与发展，“场县共建”丁程在垦区与地疗之间实现了一定程度的优势互补、相互 支持，在农业机械化、农业技术和优良品种推广、农业产业化及教育、文化、卫生等社会事业方面的 多层次的合作共建，取得了一定的经济效益和社会效益，一定程度L起到了推进县域经济发展的作用。 其中，主要体现在地方借助垦区农机优势，一定程度lz提高了农业生产效率，主要形式以农垦大型机 械到地方跨区作业，由以往的琵问行为上升至县、乡、村三级有组织、有计划的规模操作。再有，地 方以整体移植垦区以现代农、fk机械为载体的农场模式化乍产方式，如连片经营、委托代耕、股份合作、 家庭农场等模式。此外，借助垦区龙头食业优势，整合资源、提升区域农业产业化水平，主要表现在 龙头企业建设方面，实行资产整合，不搞重复建设，实施平台，l冬建等。 “场县共建”工程在取得一定效果的同时也不可必免地存在着合作层次不深、共建领域不广、合 作成效不高等突出问题。在垦区与地方通常由上至下大多认识上莺视，而实际推进不畅，没有实质性 的进展，主要形式是派人挂职、共建内容更多体现在表面上，有大量具体工作需进一步具体开展。能 否实现“场县其建”，让地方真IE学到现代化农场的先进种植技术、农业现代化管理法、实现资源共 享、优势互补，使“场县共建”走上互惠共赢的发展道路?农场之行，所见所闻笔者认为：可以实现。 1、完善政策、彻底执行 “场县共建”在取得一定收益的同时也不难发现，相关政策一定程度上不够完善，在黑龙江农垦 与地方均存在政策贯彻与具体措施执行过程中的束之高搁，干部不清楚、群众不知道的情况。这在很 大程度上影响着“场县共建”这一大举措的具体落实和预期成效的取得。另外加之农场与地方不同的 区域划分方法和不同行政体制的影响因素的存在，使得在“场县共建”过程中存在着一定的困难和问 题，因此时刻需要政府出台相关的政策加以根本性解决，更需要政策的操作性和执行中的彻底性与具 体性。 2、拓宽领域、完善体制 重点拓宽农业技术交流、农业气象合作、场县医疗合作、粮食贮运、教育资源共享等多个领域， 充分结合实际，整合力量，发挥优势，进一步加快地方土地流转步伐，推进大型农业机械跨区合作， 垦区现代化大农业建设理论研讨会 全面改善地方农民