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第六章环境监督管理制度建设 关于建立长效激励机制推进排污收费制度发展的探讨 路琼王桂森 山西省昔阳县环保局 昔阳县城新建路政府南院南楼三层045300 摘要笔者根据自己多年从事财务管理和环保工作的经验，将经济管理、资金管理、绩效管理的理 念引入到环保El常工作中来，客观分析了《排污费征收使用管理条例》后，排污费征收过程中存在 的困难和问题，提出了建设长效激励机制，推进排污收费制度发展的措施与对策，对以经济手段管理 环境促进环境管理水平的提升，具有十分重要的作用，希望能为指导今后的环保工作有所帮助。 ，I—J一 一、引 肓 排污收费制度，是强化环境管理的一种经济手段，其目的是为了促进企事业单位加强经营管 理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。它体现了“污染者负担原则”和环境资源价 值理论，它是利用价值规律，通过征收排污费，给排污者以外在的压力，将排污隋况与排污者的 经济效益、社会形象直接挂钩，因而具有如下意义和作用：一是利用经济杠杆调节经济发展与环 境保护的关系，促使排污单位力求经济效益、社会效益、环境效益的统一；二是为排污者开辟了 一条重要资金渠道，增强排污者治理污染的能力；三是有利于促进排污者加强经营管理，进行技 术改造，开展综合利用，推行清洁生产，提高资源、能源利用率，减少排污；四是有利于加强各 级环保部门的自身建设，为提高环境管理部门和环境监测部门的业务能力和管理水平创造有力 条件。 二、排污收费制度的改革，顺应了时代发展的要求 排污收费行为具有强制性、无偿性、法定性和缴费不免除治理责任等特点。特别是国务院 《排污费征收使用管理条例》的出台，实现了排污欠量收费向排污总量收费的重大转折，克服了 过去排污费过程中存在的“稀释避费现象”和企业停止或半停止治理设施运转现象，更好地体 现“排污费高于治理污染费用”的原则，同时也体现了以人为本、全面、协调、可持续发展的 科学发展观的要求。 新条例规定排污收费改革有几大变化：第一，变超标收费为按排污量收费，不论是否超标， 只要排污就收费，并对水污染物作了特别规定，即对超标者，按其当量收费标准的核定数加一倍 收费，既保持了新旧制度的连贯性，同时又体现了“总量控制”与“浓度控制”的一致性。第 二，是变单因子收费为多因子收费。同一排污口排放多个污染物的，按其排污当量数从大到小选 取前3个叠加合并收费。第三，是排污费使用仅限于环境污染防治项目，取消了过去可以从排污 费中提出20％(省5％、市(地)7％、县(市、区)8％)用于环保机构自身建设的规定。第 四，是实行收费公布、缓缴、减缴、免缴公告，增强透明度，禁止任何人擅自决定缓缴、减缴、 免缴排污费。从而从制度上避免了过去存在的协商收费的弊端。 新条例对排污费的征收使用确定了一些基本原则：一是规定了缴纳排污费的范围，是直接向 环境排放污染物的单位和个人。首先明确了交纳排污费的主体，其次是明确了具体的环境排污行 为。二是规定了对排污费征收管理使用的部门是各级人民政府的环境行政主管部门、财政部门、 价格主管部门。上述三个部门要依据各自的职责，严格分工负责，协调配合。三是规定了排污费 征收使用管理执行“收支两条线”原则。征收的排污费一律上缴国库，全部专项用于环境污染 防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用。征收的排污费要接受审计监督。四是环保部门 执法所需经费列入本部门预算，由本级财政预算体现，纳入财政预算的环保机构包括：行政、监 ·312· 中国环境科学学会学术年会论文集(2009) 督执法、监测、信息、科研、宣传教育、辐射性及危险废物以及自然保护区管理的环保机构，这 些基本原则的实施，为推进环保部门的依法行政进程，起到了巨大的推动作用。 三、新条例的实施，面临诸多困难和问题 《排污费征收使用管理条例》的实施，为各级环保部r-J力tl强环境监管，开辟了一片新天地。 但在一年半的实际执行过程中还存在诸多困难和问题。 一是收不上来的问题。新条例的征收标准，仅以单因子衡量增加了2—3倍，总体上应增加 4—5倍，征收总额也应该是翻2—3番。但从全国的情况看，2003年共向70万户排污者征收排 污费70．9亿元，比2002年增长5．1％，大大低于全国GDP的9．1％的增幅和财政收入两位数的 增幅。尽管存在“非典”期间减免部分服务行业行政事业性收费要求的因素，全国5—9月份共 减免排污费4．